文 | 梁海明

近日广东省“十五五”规划建议及海南省“十五五”规划建议全文相继发表。在这一重要的历史节点，粤港澳大湾区作为国家战略的重要组成部分，再次被赋予重任。广东作为改革开放的先锋，提出了久久为功推动大湾区建设的目标；海南则以其自贸港建设为核心，强调与大湾区的联动发展。作为中国连接世界的桥梁，香港要融入国家发展大局，也需要考虑制定香港五年规划，与内地同频共振、协同发展。

广东海南“十五五”各设前瞻性目标

广东的“十五五”规划建议提出，要久久为功推动粤港澳大湾区建设，致力于打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。粤港澳大湾区是我国改革开放的桥头堡，也是中国式现代化的重要窗口。国家主席习近平曾多次寄望粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地和中国式现代化的引领地。通过服务“一国两制”大局，粤港澳三地须紧扣“一点两地”（粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地）的全新定位，深化规则衔接、机制对接、政策协同与资源共享，加快实现重点突破、全面推进的目标。只有携手港澳，广东才能建设世界级的大湾区，打造发展最好的湾区。

这种历史使命感与责任感并非凭空而来，而是植根于广东改革开放以来积累的深厚经验。回顾改革开放初期，广东之所以能成为全国先行一步的改革开放试验田，离不开时任广东省委第一书记习仲勋的远见卓识与改革实践。作为改革开放的开创者之一，习仲勋主政广东期间，敢于向中央“要权”，以高度的使命感推动广东在全国发展中抢占先机。他深知广东毗邻港澳，与港澳的经济发展差距巨大，发展经济是改善民生、稳定人心的当务之急。在1978年底的中央工作会议上，习仲勋向中央建议，给予广东更多优惠政策，使之在对外开放中发挥龙头作用。他提出在邻近港澳的深圳、珠海以及汕头设立出口加工区，这一建议得到了邓小平的高度认可。邓小平随即将“出口加工区”命名为“经济特区”，并决定在广东率先设立深圳、珠海、汕头经济特区。

随后，随着深圳等经济特区正式成立，大量港澳和海外投资者赴内地发展，深圳成为改革开放的成功范例。习仲勋在广东工作期间的远见和实践，为广东在改革开放中先行一步奠定了坚实基础，开辟了粤港合作的大局。

为香港参与区域协同发展指明路径

回到当下，海南的“十五五”规划建议提出，要在区域协调发展格局中展现新气象，与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域协同联动发展更加紧密。随着今年12月18日封关运作，海南自贸港在国家区域发展战略中的地位举足轻重。粤港澳大湾区与海南自贸港的联动，将为中国对外开放注入新的活力。通过区域协调与政策协同，海南与大湾区可以在贸易、金融、科技、旅游等领域实现优势互补，共同推动区域经济高质量发展。

作为粤港澳大湾区的重要成员，香港也需积极融入和服务国家发展大局，推动区域协同发展和联动发展。香港已经具备高度发达的金融、贸易和航运体系，是全球重要的国际金融中心。国家“十五五”规划建议明确指出，支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳“背靠祖国、联通世界”独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心。香港要抓住这一历史机遇，积极考虑制定自己的五年规划，与内地的五年规划相衔接，从政府、经济、社会等多方面进行改革。

香港若要制定五年规划，应当考虑至少包括以下重点内容：

一是深化政府治理体制改革，加强与内地的政策对接，同时优化本地营商环境，吸引更多国际资本进入。在此基础上，还需要推动经济和社会领域的全面改革，打破既得利益格局和部门间的利益藩篱，提升政策执行力和社会公平性。通过优化资源配置、改革土地和住房政策、提高公共服务品质，香港可以进一步释放经济活力、缩小贫富差距，从而为社会稳定和长远发展奠定坚实基础。同时，加强与内地的合作机制，推动政策对接从形式走向实质，确保香港在国家战略发展中发挥更大作用。

创造机遇为联通中外贡献更多力量

二是推动粤港澳大湾区其他城市的区域协同发展，深化香港与广东的交通、科技、产业合作，同时加强与海南自贸港的联动发展，共同推动区域经济一体化。

三是提出更多措施的规划，进一步巩固香港的国际金融、航运、贸易中心地位，继续提升其国际竞争力。

四是大力发展国际创新科技中心，吸引全球顶尖科技人才和企业落户香港，打造国际高端人才集聚高地。

事实上，澳门早在2016年便开始制定和实施五年规划，并在经济多元化和社会治理等方面取得了显著成效。相比之下，香港作为国际化程度更高的城市，至今尚未制定自己的五年规划。在内地与澳门五年规划的成功经验面前，香港更应当行动起来。制定五年规划不仅能够增强香港与内地的政策协同，还能为香港自身的长远发展提供明确方向。这一规划将成为香港融入和服务国家发展大局的重要抓手，也为香港的社会稳定和经济繁荣提供强有力的保障。

香港立法会新一届90位议员已顺利产生，香港各界应当更加积极主动地融入和服务国家发展大局。通过制定五年规划，香港可以更好地参与中国式现代化进程，在国家新发展格局中扮演更加重要的角色。作为中国通向世界的桥梁，香港不仅要服务于国家的经济发展，还要在全球产业链和供应链重构中发挥作用，为中国与世界的联通贡献力量。同时，香港也能通过深度融入国家战略，创造更多发展机遇，实现自身的长期繁荣与稳定。

在国家“十五五”规划的指导下，香港应以服务国家发展大局为根本，在粤港澳大湾区建设中与广东、澳门形成合力，在与海南自贸港的联动中实现优势互补。通过区域协同和联动与政策创新，香港将能够在中国式现代化中发挥更大作用，成为全球经济发展中不可或缺的重要节点，为国家和世界的共同繁荣贡献力量。

（作者系丝路智谷研究院院长、海南大学“一带一路”研究院院长，文章仅代表作者个人观点）