文 | 常乐

正当中法元首会晤共同推动中法全面战略伙伴关系在“新甲子”走得更稳更好的高光时刻，美国特朗普政府却抛出其新任期的国家安全战略报告，国际舆论普遍认为该报告意味着未来美国外交政策的重大转向，认为美国将放弃其长期奉行的全球主导地位，回归“势力范围”政治，从而实现“美国优先”和“让美国再次伟大”。而实际上，这一国家安全战略正是特朗普第一任期外交战略的延续，并进一步将其原有理念和政策明确化、系统化、稳定化，以实现其重塑和奠定美国未来长期对外政策和国家安全战略的目的。

特朗普政府新国家安全战略具有两个突出特点：一是美国重提“门罗主义”，全方位推动“美国优先”，在全球战略上显露孤立主义和收缩态势；二是将中国作为最大“假想敌”，大篇幅炮制所谓“中国威胁论”并全方位部署遏制打压中国发展空间，在中国问题上显出强烈扩张主义和激进主义。上述两点看似没有直接关联甚至对立，实际其本质一致，妄图通过“权力平衡”以实现“美国不能允许任何国家变得过于强大，以至于能够威胁美国利益”的核心目的。

也可以想像，在特朗普接下来的任期中，中美两国博弈斗争的地域范围不会减少而会增加，斗争的程度不会降低而会增大，斗争的影响对两国来说都将是转折性的、也都是世界性的。由此，“十五五”时期中国发展所面临的国际环境将更加严峻复杂，面对的国际挑战将更加多元激烈。

美国新国家安全战略暗含对华“一体两翼”遏制战略。

特朗普的新国安战略逻辑是，冷战结束以来美国的各项战略均未能达到预期，一方面误导误判了美国真正应追求的目标，另一方面反而让“中国变得富裕而强大，并利用其财富和力量为自身谋取巨大利益”，还促使“印太地区已经并将继续成为下个世纪关键的经济和地缘政治战场”。因此，美国要实现国内繁荣，就必须在印太地区成功竞争，从而“赢得经济未来”。于是，特朗普的“平衡美中经济关系”就水到渠成了。

新国安战略报告的逻辑和中美交往实践已经表明，特朗普一方面打着“对等和公平”的幌子平衡美中经济关系，以确保“恢复美国的经济独立性”和“使美国处于维持世界领先经济体地位的有利位置”。如果这招被识破和失效，就强调“必须伴随对威慑的持续重视”，以“预防发生战争”来行“战争威胁”，并将“这种组合策略可以形成良性循环：强大的美国威慑为更有序的经济行动创造空间，而更有序的经济行动则为美国提供更多资源，以维持长期威慑”。

这一威慑首先针对的是中国本体（此即为“一体”），主要指向中国台湾和中国南海。美国这次新国家安全战略的“威慑军事威胁”部分，将台湾和南海都纳入到对美国有利的“常规军事平衡”体系和美国“战略竞争的重要组成部分”。美国这次国安战略有关台湾的篇幅及重要程度远超特朗普的第一任期，共有8次提及台湾。美国在安全战略上如此重视台湾，比如近期一直动作不断：放任日本就台湾问题挑衅中国、通过新的对台法律加强与台关系、实施新一轮对台军售等等，其“部分原因是台湾在半导体生产领域的主导地位，但主要原因是台湾直接连接第二岛链，并将东北亚和东南亚分为两个独立战区”；美国直接干涉南海事务，也是认为“全球三分之一的航运每年经过南海，这对美国经济具有重大影响”。循此逻辑，美国特朗普的国安战略竟然直接将“威慑台海冲突”作为其新国安战略的“优先事项”，真是嚣张至极和滑天下之大稽。

为遏制和围堵中国（特别是台湾和南海），美国新国安战略作出系列部署，包括“建立一支能够阻止第一岛链任何地方侵略行为的军队”，“制定强有力措施、辅之以必要威慑，以保持南海航道开放、无通行费”，推动“盟友必须增加国防开支、为集体防御作出更多实际贡献”，“与所有可能因此受损的国家（从日本到印度等）进行强有力合作”，等等。

“两翼”则是指中国本土之外沿太平洋、印度洋东西延展的两个侧翼，也是中国“一带一路”倡议的主要合作区域，而美国新国安战略所暗指的主要区域则是东部的拉丁美洲和西部的欧洲。在美国新国安战略所宣称的“门罗主义的特朗普推论”，对于西半球和拉丁美洲及其之外的国家是凌驾性的，也是排他性的。美国重拾“门罗主义”，其目的就是为了“恢复在西半球的主导地位，保护本土安全及在该地区关键地理位置的使用权”，为此，还要“阻止西半球以外的竞争对手在该地区部署军事力量或其他威胁性能力，或拥有、控制具有战略重要性的资产”，其中就包括重要的矿产、港口等。

美国新国安战略对西半球和欧洲的有关论述与部署，都有其特别指向，都具象化了其斗争对象。拉丁美洲和欧洲是美国传统势力范围和传统盟友最多的地区，然而这些地区也是中国“一带一路”倡议合作富有成效的地区，因此美国这份国安战略报告有很多内容都是对当事国和他国的威胁和威慑，其霸权主义嘴脸显露无疑。比如，其新国安战略报告指出，美国希望西半球国家将美国视为首选伙伴，并将（通过多种方式）阻止它们与其他国家合作；美国的联盟条款以及提供任何形式援助的条件，都必须以减少敌对外部势力的影响为前提——包括军事设施、港口和关键基础设施的控制权，以及对广义战略资产的收购；所有国家都应面临选择：是生活在美国主导的、由主权国家和自由经济体组成的世界，还是生活在一个受远隔重洋的国家影响的平行世界，等等。

须特别重视美国新国安战略中的优先事项。

美国新国安战略如果用一句话来概括，就是“美国优先”，美国优先不仅体现在其全球布局上，还体现在其国内有关事务上。因为美国在世界上的既有地位，即使是美国国内的优先事务，也具有明显的世界性，并且因其世界性也连带有了特殊的指向性。并且这种特殊指向性，明显也是美国政府有意为之。

在这份美国新国安战略中，“优先”和“优先事项”是两个十分重要的词汇，其中“优先”一词使用26次、“优先事项”使用10次。有一处“优先事项”是报告的一个标题，其中包括大规模移民时代终结、保护核心权利与自由、责任分担与责任转移、以和平实现重新定位、经济安全等5项内容；还有一处认为“威慑台海冲突是优先事项”，直接将台湾问题作为与中国斗争优先事项，严重损害中国主权、安全、发展利益。其他多处要么直接涉及与中国竞争领域，要么值得中国高度重视和警惕。一个超级大国的优先事项注定暗含深意。

美国新国安战略将两个领域都作为“最高优先事项”（具体用语略有不同），并且两领域具有高度关联性。一是将培育美国工业实力必须成为国家经济政策的最高优先事项。报告认为美国经济是美国生活方式的基石，也是美国全球地位的基础和军事力量的必要支撑，因此必须建立世界上最强大的工业基础。二是认为能源主导——恢复美国的能源主导地位（包括石油、天然气、煤炭和核能）并推动关键能源组件回流，是最高战略优先事项。报告认为廉价且丰富的能源将为美国创造高薪就业机会，降低消费者和企业成本，推动再工业化，并帮助维持美国在人工智能等尖端技术领域的优势。扩大净能源出口还将深化与盟友的关系，同时削弱敌对势力的影响力，保护美国的海岸防御能力，并在必要时支持力量投送。

与优先发展经济高度相关，新国安战略还主张美国要优先开展商业外交，将关税和对等贸易协定作为强有力的工具。其目标是让伙伴国发展国内经济，同时使经济更强大、更发达的西半球，成为美国商业和投资日益有吸引力的市场。美国与伙伴国之间建立的联系将使双方受益，同时增加西半球以外竞争对手在该地区扩大影响力的难度。

另外，新国安战略还将继续保持世界上科技最先进、最具创新力的国家地位，特别是在人工智能、生物技术和量子计算领域——引领世界发展作为必须优先关注的发展目标。认为这些是美国核心且至关重要的国家利益，忽视它们将给美国带来巨大风险。

总之，美国特朗普政府新一份国安战略报告以中国作为主要斗争和竞争对手，将在经济、政治、外交、科技、“软实力”等领域与中国展开全方位较量，也将给中国发展带来多重挑战和不稳定不确定因素，但是危中有机，只要我们勇抓机遇、坚持做好自己，就能永远立于不败之地。我们有这个信心。

（作者系暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员、全国港澳研究会理事，文章仅代表作者个人观点）