文｜澳门特别行政区行政长官 岑浩辉

澳门是伟大祖国的一方宝地、璀璨明珠。2024年12月，习近平主席亲临澳门视察，提出“着力推动经济适度多元发展、着力提升特别行政区治理效能、着力打造更高水平对外开放平台、着力维护社会祥和稳定”四点希望，殷切期望澳门“打开发展新天地、不断创造新辉煌”，为澳门发展作出新的战略擘画。

一年来，澳门特区政府紧密团结带领社会各界深入贯彻落实习近平主席系列重要讲话精神，抢抓机遇、锐意改革、担当作为，实现社会经济发展稳中向好，财政金融稳健运行，治理效能不断提升，民生工作持续改善，特区各项事业稳步推进，社会大局稳定，开局良好。

具澳门特色“一国两制”实践的成就与经验

澳门回归祖国26年来，在中央坚强领导和内地省区市大力支持下，澳门特区历届政府励精图治，社会各界同心协力，克服内外各种困难和挑战，把握国家发展机遇，充分发挥澳门独特优势和作用，经济社会发展取得了前所未有的卓越成就，开创了澳门历史上最好的发展局面，充分展现了“一国两制”的显著制度优势和强大生命力。

澳门回归以来取得的发展成就

26年来，澳门特区社会大局始终保持稳定和谐。以宪法和基本法为基础的宪制秩序牢固确立，系统建立了维护国家安全的法律制度和执行机制并不断完善，“爱国者治澳”原则得到全面有效落实，“一国两制”的社会政治基础不断巩固。

26年来，澳门特区经济持续快速发展。澳门本地生产总值（GDP）2024年4,033亿澳门元，约为1999年的8倍。2025年首三季度，澳门本地生产总值初值为3,013.3亿澳门元，按年实质增长4.2%；入境旅客达2,967万人次，其中国际旅客达189万人次，分别增长14.5%和12.4%。失业率维持低位。截至2025年9月底，澳门特区财政储备为6,580亿澳门元，居民存款总额达8,147亿澳门元，较回归初期大幅增长。

与此同时，经济适度多元发展不断取得新成效。2025年6月，澳门首次获得“2024中国旅游者出境满意度十佳目的地”第一位殊荣。国家财政部连续四年在澳门发行人民币国债，累计达210亿元人民币。广东省连续五年在澳门发行地方政府债券。全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）的中医药分中心2025年底正式挂牌。2025年澳门还被评为“最佳亚洲会议目的地”和“最佳会议商务城市”。2025年首八个月，澳门的投资者“一站式”服务共收到232个新投资计划，涵盖综合旅游休闲、大健康、现代金融和高新技术等多个领域，其中包括21个来自上市企业或头部企业的新项目。

26年来，澳门特区社会民生大幅改善提升。澳门特区政府始终坚持“以人为本”的施政理念，让居民从发展中分享到实实在在的利益和福祉。特区政府从2008年开始实行现金分享计划（2025年现金分享金额为10,000澳门元）、2011年建立双层式社会保障制度，2007/2008学年开始实施15年免费教育制度。所有未成年人、学生、教师以及65岁以上老人、危重疾病患者和基础医疗免费，所有居民在政府卫生中心享受免费医疗。市民的获得感、幸福感和安全感不断提升。

今年，特区政府贯彻精准扶助、政策倾斜、资源下沉的方针，在完善现金分享计划的同时，加大民生福利支出，优化改善各项民生工作，兜牢民生底线。调升养老金、敬老金、残疾津贴及各项社会保障给付金额，向援助金受益家庭额外发放1个月全额援助金。每位符合资格的年满65岁居民退休之后，每年可收到政府各种福利合计金额约7.8万多澳门元。调升出生津贴金额，推出“育儿津贴计划”，向澳门永久性居民中3岁以下婴幼儿每月发放1,500澳门元，每年合共18,000澳门元津贴。

26年来，澳门主动融入国家发展大局，积极参与高质量共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设，扎实推进横琴粤澳深度合作区建设，发展空间大为扩展。回归初期，澳门陆地面积只有21.45平方公里，在中央大力支持下，澳门多次填海造地，陆地面积增至33.3平方公里。2015年12月，中央人民政府授权澳门特别行政区管理85平方公里海域。2021年，中央正式把106.46平方公里的横琴岛作为横琴粤澳深度合作区，实行粤澳双方共商共建共管共享的新体制，为澳门经济适度多元发展和民生持续改善提供了新的重大机遇和广阔空间。今年前三季度合作区地区生产总值完成392.76亿元人民币，同比增长2.7%。“四新”产业增加值259.67亿元人民币，同比增长14.6%，占GDP比重66.1%。服务业（第三产业）增加值349.49亿元人民币，同比增长11.5%。社会消费品零售总额完成39.29亿元人民币，同比增长36.1%，连续八个月实现两位数增长。外贸进出口总额完成344.01亿元人民币，大幅增长96.4%。

26年来，澳门对外合作持续扩大。在中央的授权和支持下，澳门同120多个国家和地区建立稳定的经贸文化合作关系，参加国际组织和机构的数量增至190多个，已获得147个国家和地区免签证或落地签证待遇，在促进中国同葡语国家经贸合作中发挥着重要平台作用。

今年，澳门举办了“东亚文化之都．中国澳门”系列活动，以及第二届中国—葡语国家经贸博览会（澳门）、2025巴葡科技企业（澳门）创新创业大赛、第十八届世界华商大会等盛大活动。澳门正成为吸引各国投资者前来投资兴业、参与建设、分享发展成果的理想目的地之一。

正如习近平主席指出：澳门回归祖国以来取得的辉煌成就向世人证明，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。

具澳门特色“一国两制”实践的经验启示

回顾澳门回归以来取得的成就，充分说明“一国两制”是保持澳门长期繁荣稳定的好制度，从中可以总结重要的经验启示：

一是坚守“一国”之本、善用“两制”之利。必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。始终以宪法和澳门基本法等宪制性法律为根本遵循，坚定落实中央全面管治权，坚决维护国家主权、安全、发展利益，正确行使高度自治权。

二是营造一个安全、稳定、可预期的发展环境。保持社会大局稳定，维护高水平安全，推动高质量发展，不断优化政府服务，创造公平、公正、法治的营商环境。

三是充分发挥好独特优势。充分发挥“一国两制”、自由港、单独关税区、简单低税制度、国际联系广泛、中西文化荟萃等优势，将制度和政策优势转化为发展优势。

四是积极主动融入国家发展大局。突破地域空间狭小、资源缺乏等制约，在融入和服务国家现代化建设和稳步扩大高水平对外开放中，实现自身更好发展。

五是传承弘扬爱国爱澳核心价值。广大澳门市民素有爱国传统，有强烈的国家认同感、归属感和民族自豪感，这是“一国两制”在澳门成功实践的最重要原因。

伟大祖国始终是澳门的坚强后盾。十八大以来，习近平主席始终心系澳门同胞，关心澳门发展，牵挂澳门长期繁荣稳定，站在全局和战略高度，作出一系列战略决策和重大部署，引领具澳门特色的“一国两制”实践取得举世瞩目成就。

2026年施政总体思路和重点政策措施

2026年是国家“十五五”规划和澳门特区“三五”规划的开局之年。“十五五”时期是国家基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国家继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，以经济建设为中心，加快构建新发展格局，稳步扩大高水平对外开放，为澳门经济适度多元发展提供了广阔空间和重大历史机遇，为澳门特区保持长期繁荣稳定、实现更好发展进一步明确了目标和方向，注入了新的巨大动力。

当前，澳门正处于由复苏性增长迈向高质量发展的转型时期，必须解放思想、实事求是、与时俱进、积极有为，加强前瞻布局和谋划，协调统筹好短期应对与长远规划的动态平衡、形势研判与信心提振的良性互动、市场活力与政府引导的有序结合、存量盘活与增量优化的协同发展、经济增长与民生改善的互促共进，以及高质量发展与高水平安全保障的系统协同等六大关系，坚定发展信心，推动澳门经济社会实现高质量可持续发展。

澳门将深入贯彻落实二十届四中全会精神和习近平主席视察澳门的系列重要讲话精神，紧抓新时代“一国两制”的巨大机遇，站高望远，锐意进取，以深化公共行政改革和促进经济适度多元发展为两大主要任务，以高效能治理为实现高质量发展和高水平安全提供有力支撑，加力推进落实“1+4”经济适度多元发展目标。对标“三个要看”要求，更大作为推进横琴合作区建设。切实办好民生实事。加强区域合作，深化国际交往，担当好中国与葡语、西语国家合作的“精准联系人”角色，打造更高水平对外开放平台，融入并服务国家发展大局，奋力开创高质量发展的新局面！

2026年澳门特区政府施政总体方向是：深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局。

2026年特区政府主要施政目标：经济持续复苏，经济适度多元取得实质进展，本地生产总值保持正增长，营商环境进一步改善，经济活力不断增强。横琴合作区建设取得新进展，澳琴一体化进一步加强。居民就业得到有效保障，民生工作进一步优化，弱势群体得到切实关顾。行政改革和法律改革深化推进，治理效能进一步提升，国家安全得到有力维护，社会大局祥和稳定。

一是筑牢国家安全屏障，维护社会大局稳定。

国家安全是具澳门特色“一国两制”事业行稳致远的重要基础。澳门特区政府始终坚持底线思维和风险意识，全力配合国家安全事务顾问及国家安全技术顾问行使职责，健全维护国家安全的法律体系。加强维护国家安全体制的顶层架构，着力防范化解各种风险隐患，确保澳门大局祥和稳定。

夯实爱国爱澳根基。强化与爱国爱澳社团联动协作机制，团结和调动一切可以调动的力量和积极性，优化现行社团法例，规划和引导社团建设。成立青少年爱国主义教育工作领导小组，以宪法、基本法和《维护国家安全法》为普法核心，营造尊法守法的良好氛围。

二是深化公共行政改革，提升特区治理效能。

围绕“提升特区治理效能”的总体目标，充分发挥公共行政改革领导及统筹协调机制的作用，秉持澳门的事情“大家商量着办、大家一起办”的理念，持续深化公共行政改革，重整部门职能架构，提高运作效能，打破部门壁垒，形成协同发展合力，建设担当作为、廉洁高效的服务型政府。

加快推进“放管服”改革。全面系统梳理政府规管事项，尤其是优化和简化涉及营商环境的行政审批及监管事项，减省对经济活动不必要的审批条件和程序，释放和激发经济社会活力。

重整部门职能架构。按照新生效的政府组织结构法规，对部门职能进行重整和归口管理。审视各公共部门职责及内部架构，形成精简架构优化职能方案，提高运作效能。

着力推进公务人员人才队伍建设。梳理并规范现有人员的岗位职务分类，推动部门善用调动或转职制度，合理配置人员。

深化电子政务建设。推进“一户通”升级3.0和“商社通”升级2.0工作。提升报关清关效率。持续推动登记及公证服务的电子化。扩展云计算中心，完善基建部署人工智能。积极拓展跨境政务服务。

健全特区法律体系。更有效统筹立法项目，有序推动涉及维护国家安全、优化营商环境、公共行政改革、促进经济发展、加强民生保障及澳琴一体化等重点领域立法。推进大湾区多元化纠纷解决机制建设和区际司法法律协助互助，加强与内地和香港特区刑事司法方面的协作。强化国际法律合作交流。

三是巩固经济复苏势头，着力促进适度多元。

经济适度多元发展是澳门特区发展的一道必做题，而且必须加快做、必须做好。澳门特区政府将从加大政策支持、增加资金投入、优化营商环境等方面，着力培育具有国际竞争力的新产业。

推动经济稳健复苏。盘活社区经济，打造特色消费社区和商圈，将六大历史文化片区打造成各具特色且紧密串联的商圈。结合“旅游+”多元主题特色，打造沉浸式文旅消费场景。

推动中小企提质发展。落实由“专精特色店”、“特色老店”和“百年传承店”组成的发展方案。落实针对中小企的财务支援、数字化支援及餐饮业智能升级等计划。

落实“1+4”经济适度多元发展规划，促进博彩业依法健康有序发展。督促承批公司履行批给合同承诺，落实博彩及非博彩投资。做优做强综合旅游休闲业。深化“旅游+”产业融合，为旅客提供多元旅游休闲体验。积极开拓国际客源市场。持续推动中医药大健康产业、现代金融业、会展商贸业、文化及体育产业发展，加快培育高新技术产业。推动数字经济加快发展。推出“澳门品牌”计划。支持“澳门制造”商品开拓市场。

推进设立政府产业基金及引导基金。基金由政府主导设立、政府及社会资本共同出资、委托专业团队进行管理，投资符合澳门经济适度多元发展的项目和企业，加快培育和发展重点新兴产业。

加强和优化招商工作。持续优化投资者“一站式”服务。围绕澳门科技研发产业园等重大项目的整体规划做好前期部署，重点引进集成电路、生物医药、数字科技、航天科技等领域企业。

四是对标“三个要看”要求，加快推进横琴建设。

打造澳琴融合标杆。重点打造一批标志性、有带动效应的工程和项目，包括：做实做强中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心；重点做好大学城一期的各项筹备工作；全力推进广珠（澳）高铁横琴段，以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设；明确琴澳创新产业园发展方向，预留专门空间给澳门相关企业，将其打造为澳琴标志性的产业园。

促进澳琴产业联动发展。联动打造文旅会展商贸高地。联动各方共建“一程多站”跨境精品旅游路线，进一步深化“一会展两地”模式。推进中医药产品的“澳门注册+横琴生产”新模式。共建澳琴跨境金融新格局，进一步便利澳琴两地跨境资金流动。推动“澳门研发+横琴转化”机制创新，聚力发展集成电路等高科技产业。

着力招商引资引才加强企业服务。推动高水平人才高地建设。推进“澳琴人才卡”计划。

促进澳琴民生和社会服务融合。打造趋同澳门的教育服务体系，便利澳门居民在合作区就医，逐步推动跨境养老服务发展。

稳步推进基础设施“硬联通”，持续深化规则机制“软联通”。推进研究横琴金融岛至澳门的澳琴新通道选址方案。研究优化实施更加开放的分线管理政策，促进贸易便利化，构建澳琴一体化发展新格局。

五是优化民生制度体系，切实办好民生实事。

秉持“尽力而为、量力而行、精准扶助、资源下沉”的原则，不断改善和优化民生。落实系列惠民措施，继续实施现金分享计划，推行多项税务优惠措施。

保障本地居民优先就业，有针对性地解决青年的就业问题。加强社会保障和社会服务。推动福利向低收入群体和弱势、困难群体倾斜。调升失业津贴、疾病津贴、结婚津贴及丧葬津贴。积极应对少子化问题，构建覆盖孕期至育儿的支援服务网络。

促进教育、科技、人才一体化高质量发展。拓展人工智能通识教育。构建配合新时代要求和人口变化趋势的学校系统、教育治理机制，以及教育财政投入与监管体制。支持高等教育创新发展。着力发展理工类学科、新兴学科及交叉学科，形成更适合澳门经济适度多元发展的高等教育布局。

打造高端人才集聚高地。做好第三期人才引进工作，加强向外推介澳门的人才政策和优势。公布新一期澳门重点发展产业未来人才需求的调研结果。

致力为青年成长成才创造更好环境和条件。加强与青年沟通，多渠道聆听青年声音。继续实施“澳门青年大湾区职业之路资助计划”、“澳门大专学生内地实习计划”。

六是推动文化“基地”建设，促进文明交流互鉴。

展现“文化之城”魅力。提升澳门文化品牌盛事的影响力。加强文化遗产和文物的保护与活化，保护城市历史文脉。持续发掘及整理具潜力的非物质文化遗产，促进传统非遗技艺的现代化转型。

推动文化“走出去”。打造具国际性及学术性的文化交流活动。举办“文明互鉴”国际文化论坛、“国际文明展会”，推出冼星海文化IP。

七是完善城市基础设施，建设智慧宜居城市。

建设环保绿色城市，为市民创造更优质宜居的生活环境。优化空间布局。开展新基建项目建设。研究建设国际光缆及分支连接至横琴，降低通讯等营商成本，为各类企业创设更好的基础设施环境。

完善交通治理。优化巴士服务，合理调控的士市场供给，推进网约的士服务研究。全面推进轻轨东线建设，持续优化轻轨运营服务。

打造现代美丽宜居澳门。优化市政休闲设施。深化跨范畴跨部门市容美化治理机制，提升市容和环境整洁度。

八是更高水平对外开放，融入国家发展大局。

积极参与高质量共建粤港澳大湾区。落实《2026年粤港澳大湾区建设重点工作安排》，探索建立粤港澳三地行政首长联席会议制度。强化区域旅游合作，与广东省及香港共同推广大湾区旅游品牌。深化区域知识产权、科技创新及金融合作，进一步融入国家科创体系。

更好发挥和拓展中葡平台功能。推动中葡论坛第六届部长级会议成果落地。强化“中葡商贸导航”服务，支持企业“走出去”拓展葡语国家市场。推进“中葡科技中心”建设，吸引更多优质巴葡科技项目落户澳琴和大湾区。

打造汇聚葡语、西语国家特色品牌的示范点。推动更多葡语、西语国家特色品牌及产品集聚澳门。办好中国—葡语国家文化周活动，并将其延伸至内地更多城市举办。

发挥澳门所长，服务国家所需，以政府引导、市场运作为原则，充分发挥工商界、侨界及各界人士的作用，积极参与和助力国家共建“一带一路”高质量发展。

深化与内地省市合作。充分发挥粤澳合作联席会议机制的作用。务实加强与内地省（区、市）的合作，构建澳门区域合作发展新格局。

九是编制特区“三五”规划，推进重点项目建设。

澳门特区政府将主动对接国家“十五五”规划，在广泛听取社会各界意见及科学论证的基础上，编制《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》。

加快推进澳琴国际教育（大学）城建设。通过延伸办学，扩大澳门高等院校的发展空间。第一期为办学开展期，通过使用合作区已有设施，安排澳门大学、澳门理工大学、澳门旅游大学入驻，计划于2026年9月起开展以研究生教育为主的教学活动，学生规模首年设定为1,200人。第二期为“澳门大学合作区校区”的建设期，合作区校区建设将于12月12日动工。第三期为澳门理工大学、澳门旅游大学合作区校区的建设期。

推进澳门国际综合旅游文化区建设。文化区是推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展的重要物质载体与空间，集文化展演、艺文交流、旅游休闲与商业配套等于一体的文化新地标。2026年将开展澳门国博文化馆的建筑概念设计工作，同时争取国家文旅部给予支持和指导。特区政府已于今年11月13日起开展国际综合旅游文化区项目意见征集工作。

加快推进澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）建设。重点推进横琴前置货站主体工程建设，构建澳门国际机场与横琴货站的高效联运体系，增强澳门在国际航空物流网络中的竞争力。横琴前置货站已于今年10月28日正式奠基。

有序推进澳门科技研发产业园建设。做好产业园发展规划。同步积极进行招商引资。在澳门科技研发产业园落成运作前，设立澳门国际科技产业中心，善用现有资源提供空间载体，吸引集成电路、人工智能、数字科技等领域的科技企业项目进驻及发展。

当今世界正在发生深刻演变。澳门将顺应发展大势，坚定不移推进改革创新，破除体制机制障碍，充分激发经济社会内在活力，主动对接国家发展战略，积极融入并服务国家发展大局，在竞争中把握主动、赢得未来。

澳门特区政府将秉持“奋发同行、持正革新”的理念，以实干担当的精神、积极作为的姿态、奋发向上的风貌，团结社会各界和广大市民，致力于实现法治澳门、活力澳门、文化澳门、幸福澳门的美好愿景，不断谱写具澳门特色“一国两制”伟大事业的崭新篇章，为中国式现代化作出新的更大贡献！