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文｜香港特区政府公务员事务局局长 杨何蓓茵
完善公务员管理制度是本届香港特区政府的施政重点，在行政长官的领导之下，我们建立了以结果为目标的政府。在这个大方向下，行政长官在2025年《施政报告》提出建立“部门首长责任制”和相关的调查机制（“行政责任两级调查机制”），以强化行政问责，清晰化部门领导级公务员的责任。
重在预防与及早发现问题
部门首长是政府部门的“第一责任人”，这是毋庸置疑的。行政长官设立“部门首长责任制”的主要目的是透过明确要求及制度化部门首长须对部门工作负责这一概念，加强部门首长及高层人员的积极领导意识，从而增强部门的执行能力，提升部门的工作效能。
建立“部门首长责任制”的精神在于明确积极领导、持续提升部门绩效方面的角色和责任。部门首长必须在部门建立积极有为的组织文化，在不同层级建立合适的授权、监督和管理机制，从而对部门进行有效的督导，以预防或及早发现问题、解决问题。
部门首长亦应领导部门进行严格和有效的人事和财务管理、制订各项风险管理和应急计划，并建立制度以不时收集来自主要内部和外部持份者的回馈意见。这是“部门首长责任制”对部门首长及高层人员提出的明确要求，也是市民大众对部门工作的期望，更是鼓励部门负责人主动抓紧问题和处理问题的一大举措。
“部门首长责任制”聚焦部门的执行工作。管理必须层层推行、层层落实。我希望所有负有管理责任的同事，由高层至最前线的管理、监督人员，都尽心协力做好管理工作；要保持警觉性和批判的态度，经常检视部门的操作规程、常设指示、内部规则和程序﹔同时上下一心，推动和实现整个部门发挥有效运作，令市民得到最适切的服务。
除了正面的要求外，特区政府亦提出建立“行政责任两级调查机制”，在政府工作出现问题时，调查问题根源所在，辨明需负起责任的主体及其责任轻重。公务员事务局早前公布“部门首长责任制”的理念和意义，并向立法会事务委员会阐释，以及拟议《公务员敍用委员会（调查）规例》赋权“公务员敍用委员会”在“行政责任两级调查机制”下进行第二级调查的要点，目标是在今年中进行立法程序和在7月完成立法。
调查机制可查最高级别公务员
我想强调“行政责任两级调查机制”的三个要点。
第一，调查机制是“备用”性质。“行政责任两级调查机制”只是一个“备用”的机制，如果部门管理制度有良好的成效，应可避免严重问题的出现，或涉及广泛或重复性的系统问题，那么此时调查机制也不需要启动。“部门首长责任制”是加强管理、强化管治的一项举措，重点并不在于动用调查机制惩罚公务员。
第二，调查对象没有界限。在厘定责任方面，“行政责任两级调查机制”的调查会以发生的问题为触发点。如政府的执行工作出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长或政策局常任秘书长的角色时，在“行政责任两级调查机制”下，会由独立于政府的“公务员敍用委员会”进行调查。相较现时由更高级或不涉事的公务员调查，日后“公务员敍用委员会”的调查会更有公信力。调查是全面的，调查对象会涵盖牵涉在有关问题中的所有人员，如常任秘书长牵涉其中，也会包括在内。
第三，调查后由现行机制处理需要负责的人员。“行政责任两级调查机制”是一个内部调查机制，并非处分机制，亦不会取代现有的工作表现管理制度或纪律处分机制。若透过“行政责任两级调查机制”的第二级调查机制查找出有关人员在工作上表现欠佳，在现行工作表现管理制度下，承担责任的方式为，由上级在涉事人员的工作表现评核如实给予差劣的评级，以致该等人员不获增薪、晋升，严重者可被着令退休。有不当行为者，在纪律机制下可被惩处，视乎有关不当行为的严重性，罚则由口头警告至革职。
建构有为的公务员团队
除了制度化部门首长责任外，我们一直建构公务员积极有为、勇于担当和尽忠竭诚的文化。与此同时，培养公务员的使命感与职业精神的工作贯穿始终。在本届政府的首三年，我们已更新了《公务员守则》以凸显公务员团队须共同恪守的12项信念；建立了全政府动员机制以增强政府快速应变能力；更进一步加强赏罚分明的公务员管理制度。
公务员一直有优秀的专业能力，加上与时并进的培训，我有信心我们会日益进步。除了公务员个人层面的努力外，部门的管理也需不断强化，让个人的能力可以在有效的组织里得到最好的发挥。公务员学院将于 2026 年年中设立部门首长/副首长主动领导培训计划，以加强领导思维和部门管理能力。培训内容将涵盖公共领导及治理、问责承担意识，以及实践主动领导必要的元素，包括掌握业务实况和潜在问题、建立完善的监察和回馈系统、制定清晰适时的沟通策略、建构积极主动的部门文化以及人才培养。通过这项培训计划，各部门亦会加强交流实践经验，共同探讨并推广优良做法。
完善管理只有进行式，没有完成式。下一步，我们会建立更严谨的公务员评核机制，希望结合“部门首长责任制”，相辅相成，在强化部门管理的道路上更进一步，巩固公务员以民为本的服务文化，建构公务员积极为市民做实事、谋福祉的精神面貌。
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