文｜北京 蔡之兵 吴芮

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。2026年全国两会即将召开，深入分析当前国际国内形势，回顾2025年取得的巨大成就、把握经济社会发展重点难点、找准并回应广大人民群众的期待，是做好2026年各项工作的根本指引。我们据此对2026年两会十大热门领域作出以下预判和分析。

热点1：

“十五五”规划有哪些新内容？

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化进程中，夯实基础、全面发力的关键阶段，具有承前启后的重要地位。和以往规划相比，“十五五”规划增添了许多新内容。从核心内容上看，规划建议构建了以“六个坚持”为指导方针、七大发展目标为引领、12项重大部署为支撑的战略体系，重提以经济建设为中心，科技创新从第5位跃升至第2位，对外开放从第9位提升至第5位。从发展环境上看，“十五五”时期外部面临世界经济增长动能不足、大国博弈更加复杂激烈的挑战，国内仍面临发展不平衡不充分、有效需求不足等问题，给“十五五”高质量开局带来考验。从发展目标上看，“十五五”规划紧扣2035年中长期目标，以高质量发展为核心，突出新质生产力培育、内需主导等战略导向，更侧重破解发展瓶颈、补齐短板弱项。当前各地各部门正紧锣密鼓地推进各领域各项政策落地，为开局蓄势。如何延续过往发展经验、精准破解新矛盾新挑战、以确定性举措应对环境不确定性，是2026年全国两会关注的重要问题。

热点2：

经济增速目标是否继续确定在5%左右？

经济增速不仅仅是研判宏观经济走势、制定调控政策的核心依据，更是稳就业、惠民生、支撑“十五五”规划落地的关键一招。2025年我国出台了一系列力度加码、结构优化、精准协同的宏观政策组合，政策工具足、发展空间大，中国经济顶住压力、向新而行、向优而进，全年国内生产总值首次跃上140万亿元（人民币，下同）新台阶，比上年增长5.0%，对世界经济增长的贡献率预计达到30%左右，“十四五”规划胜利收官。这一成绩充分表明了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。但我们也要清醒意识到，当前发展仍面临内外环境的复杂变量，正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。5%左右的增长目标既是托住就业、民生的“稳”的底线，也是推动产业升级、新旧动能转化的“进”的起点，需要继续采取有效有力政策，将经济增速目标锚定在5%左右，才能为“十五五”规划开好局、起好步筑牢坚实基础。

热点3：

促消费与扩投资是否会有更大力度的支持政策？

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。2025年我国强化财政金融协同发力，统筹提振消费与扩大有效投资，大规模的“两新”政策、“双贴息”政策与重点领域投资并举，扩内需成效显著。从消费端看，全年社会消费品零售总额为501,202亿元，同比增长3.7%。我国发放3,000亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新，全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，同比增长4.1%，惠及超3.6亿人次。从投资端看，全年固定资产投资（不含农户）485,186亿元，产业结构升级优化成为显著特征。高技术产业中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业投资分别增长28.4%、16.9%；绿色能源中，太阳能发电、风力发电、核力发电、水力发电投资合计增长5.0%。但内需对经济增长的支撑仍有提升空间，超大规模市场潜力需要进一步释放。从政策支撑看，国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，为2026年经济起步创造了有利条件，促进形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。如何深化消费投资协同、放大政策效能，成为2026年两会备受关注的热点。

热点4：

是否出台保障制造业合理比重稳定政策？

制造业是立国之本、强国之基。“十四五”规划明确提出“保持制造业比重基本稳定”，将制造业稳定发展纳入国家中长期发展战略，“十五五”规划建议则进一步强调“保持制造业合理比重”，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，将制造业比重稳定作为经济高质量发展的关键支撑。2025年，规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重升至17.1%，数字产品制造业增加值同比增长9.3%，服务器、工业机器人产量高速增长，绿电、绿能、绿色经济蓬勃发展，新能源汽车内地新车销量占比超过50%。需要注意的是，当前国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国需要统筹处理好传统与新兴产业、规模与质量的关系问题，保持制造业合理比重稳定。制造业不仅是新质生产力的核心载体，更关乎我国产业链供应链以及经济发展安全。如何将制造业比重稳定在合理区间内，成为2026年全国两会备受关注的焦点。

热点5：

是否出台相应的保障新质生产力发展的法律政策？

新质生产力是推动高质量发展的核心引擎，更是重塑产业格局、增强国家竞争力的关键支撑。2025年我国创新指数排名首次跻身全球前十，研发经费投入强度达2.8%，比上年提高0.11%，首次超越经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，高技术产品出口额同比增长13.2%，成为外贸增长主力。从基础研究的新探索到关键技术的新突破，从科技创新与产业创新的深度融合到惠民成果的广泛落地，我国在人工智能、量子科技、低空经济等前沿领域的重大科研成果竞相涌现，新质生产力正加速重塑经济发展与产业竞争格局。然而我们也要关注到，相关法律政策保障的滞后性开始显现，一方面部分前沿领域存在法律空白，另一方面现有知识产权保护体系难以适配新质生产力跨领域、高迭代的特征。2026年能否出台针对性保障政策，为前沿产业发展划定边界、保驾护航，成为全国两会备受关注的重要议题。

热点6：

是否出台突破性组合政策提升结婚率与生育率？

近年来我国人口出生率持续走低，老龄化、少子化问题日益突出，成为制约我国长远发展的重要挑战。2025年全国出生人口仅792万人，首次跌破800万大关，出生率为5.63‰，不到十年，较2016年的1,786万峰值减少超过一半。结婚登记数预计出现小幅反弹，但相较于2013年的1,346.93万对峰值仍是大幅下滑，全国平均初婚年龄推迟，婚育意愿低迷。为应对这一形势，二十届四中全会提出“加快建设健康中国，推动人口高质量发展”。“十五五”规划明确提出要“建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本”。国家婚育实现从“放宽生育”到“刺激生育”的政策之变，从“投资于物”到“投资于人”的理念之变，大范围、普惠式、直接性向普通民众发放民生保障补贴，育儿补贴政策、托育服务、生育支持等一系列政策正在推动落地见效，从生育、养育、教育全链条为家庭减负。刺激婚育是系统工程，也是长期工程，2026年是否出台更大力度的突破性组合政策，以系统性改革破解“不敢生、不愿生”困局，是全社会的共同期待。

热点7：

是否会进一步出台促进文旅体深度融合的积极政策？

我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人们对文化共鸣、体育休闲、生态体验等发展型、享受型需求持续释放，文旅体深度融合成为满足这一需求的关键路径。2025年商品零售领域，限额以上单位体育娱乐用品类零售额同比增长15.7%，以苏超联赛为代表的特色体育赛事带动效应尤为突出，赛事期间江苏全省接待内外游客12亿人次，实现旅游总收入1.48万亿元，有效激活消费潜力。以文塑旅、以旅彰文、以体促旅的融合模式，不断丰富文旅体融合业态和产品供给，成功将体育赛事转化为文旅体商深度融合的超级引擎。当前文旅市场一方面存在传统景区同质化竞争和增长乏力困境，另一方面沉浸式、体验式、个性化旅游产品需求激增。立足于我国本土实践，在新时代高质量发展与产业融合的大背景下，文旅体高质量发展已成为体育新业态演进的必然趋势。2026年是否会进一步出台针对性积极政策，推动文旅体产业实现更高质量的蓬勃发展备受关注。

热点8：

优化营商环境是否会有更大力度的助企纾困政策？

优化营商环境是党中央在新时代作出的重大决策部署，也是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2025年，我国优化营商环境成效显著，民营企业进出口增长7.1%，占进出口总额的比重为57.3%，较上年提高1.8个百分点，市场准入门槛持续降低，全国统一大市场建设纵深推进。政策支持层面，党的二十届四中全会提出“充分激发各类经营主体活力”，强调“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”，为市场化、法治化、国际化的一流营商环境筑牢制度根基。但挑战仍然存在，中小企业融资难、融资贵问题依旧突出，区域营商环境不均衡，行业隐性壁垒尚未完全破除，网络舆论短板尤为突出，干扰正常经营秩序。在此背景下，2026年是否会出台更大力度的助企纾困政策成为社会各界高度关注的两会热点。

热点9：

综合整治“内卷式”竞争是否会有更大力度的突破？

“内卷式”竞争是一种低价、低质、低水平的同质化竞争，严重扰乱市场秩序，阻碍新质生产力培育，对我国高质量发展进程带来较大的负面影响。得益于市场监管总局2025年陆续推出的十大制度建设，“反内卷”综合整治成效显著。在规范竞争行为方面，以新《反不正当竞争法》为核心，明确了平台低价倾销、虚假交易等新型恶性竞争的认定标准；在优化市场生态方面，通过强制注销、公平竞争审查等制度，畅通市场退出渠道、破除地方保护壁垒，推动竞争从拼价格向拼质量、拼创新转型。各地在重点领域加大反垄断监管执法力度，有效遏制了平台“补贴大战”“虚假营销”等乱象。目前已取得阶段性胜利，但新型“内卷”手段持续不断涌现，治理挑战从未停歇，2026年能否出台更大力度的突破性举措，从根源破解低水平竞争，构建良性竞争市场生态，是社会各界关注的两会焦点。

热点10：

高水平对外开放是否提出更大力度的支持政策？

高水平对外开放是构建新发展格局的重要支撑。2025年我国以制度型开放引领开放型经济提质增效。对外我国主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准协定，在海南自贸港、上海自贸试验区著力打造高水平制度型开放和国际一流营商环境的示范样板；对内持续修订完善《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，大幅减少全国外资准入负面清单限制措施，实现我国制造业领域外资准入限制措施“清零”，充分释放市场活力。2025全年货物进出口总额同比增长3.8%，海南自由贸易港启动全岛封关运作，实现“一线放开、二线管住”的高水平开放模式，自贸试验区制度创新能级再提升，为全国开放发展积累宝贵经验。2026年我国对外开放立足新起点，实现从政策开放到制度开放、从要素融入到规则塑造、从被动接受到主动引领的深刻变革，离不开各地区的探索实践，更依赖国家层面的系统性制度支持。如何进一步深化国际规则对接、扩大制度型开放覆盖面、破解区域开放不均衡问题、持续提高开放型经济发展质量，成为社会高度关注的两会焦点。

（作者来自中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部）

（本文发布于《紫荆》杂志2026年2月号）