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刘澜昌 | 中观研究所所长、紫荆研究院研究员

“十四五”收官，“十五五”启航。中华民族伟大复兴事业迎来新的五年冲刺时期。“十五五”时期也就是2026至2030年，是我国基本实现社会主义现代化全面发力的关键期，国家综合实力将冲向世界最前沿地位，这为应对世界百年未有之大变局提供稳定支撑。“十五五”这五年，也必然是“中美赛道”上的激烈竞争和博弈阶段。结合香港实际，笔者认为香港要跟上“十五五”的部署和步伐，可以从“一张蓝图绘到底”和“超常规投入”角度切入。
 

“十五五”规划指明香港未来发展方向与路径

“一张蓝图绘到底”，是国家主席习近平一以贯之的治国理政理念。1990年至1996年期间，习近平担任福州市委书记，他亲自挂帅，领导开展“万人问卷、千人调研、百人论证”，于1993年制定完成了《福州市20年经济社会发展战略设想》（简称“3820”战略工程），科学谋划福州未来3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点工作。到2010年，福州地区生产总值从1990年的102.4亿元（人民币，下同）增长到3,242.7亿元，市区面积扩大4.5倍以上。这次对“十五五”规划的建议，习近平主席再次强调“一张蓝图绘到底”。

“十四五”期间，国家突破美西方国家的围追堵截，编制完成《中国制造2025》行动纲领，“十五五”首次提出发展“未来产业”的蓝图。二十届四中全会又作出新的部署，继续巩固占全国制造业八成的“传统产业”，重点投入新能源、电池、电动车等“新质产业”。同时，大力发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机介面、智能机器人等“未来产业”，争取未来五年形成万亿级规模，成为经济增长的新引擎。

为了使蓝图变为现实，二十届四中全会首次出现“超常规投入”的提法。“超常规”，可以理解为力度超乎寻常，可能是几倍以至十数倍。“超常规投入”是特殊阶段的特殊做法，但一定不是盲目的而是建基于科学计算的基础上。

“十五五”规划建议明确提出对积体电路、工业母机等重点领域的“卡脖子”技术采取“超常规投入”。无疑，这是应对百年大变局下“中美赛道”上的激烈竞争做出的毅然又明智的决断。截至2024年末，被列入美国商务部工业与安全局（BIS）“实体清单”的中国实体已达1,083个，几乎涵盖所有重要科技类企业和高校。如果不采取“超常规投入”，是不能扭转困局的。值得强调的是，“超常规投入”并非单一的资金加码，而是涵盖组织模式、资金保障、人才支撑、机制改革等多维度的系统性突破。
 

“十五五”规划建议赋予香港新的定位

对照国家规划思考香港发展，“一张蓝图绘到底”和“超常规投入”，对香港的针对性是显而易见的。客观而言，顶层设计一直是香港的短板。不过值得注意的是，行政长官李家超在新一份施政报告中宣布成立由其挂帅的“北都发展委员会”，使我们看到香港“自上而下推动”改革的决心和方向。而事实上，国家发展将进入“十五五”的新轨道。香港各界也有新的认识，过去动辄“唔关我哋事”，甚至妄言“被规划”的言论很少听及了，而关于香港如何“对接”“融入”“服务”国家发展大局，以至“乘风再起飞”的讨论蔚然成风。长期以来，作为“一国两制”下的香港是否也要有“五年规划”，困扰著特区政府和学术界，传统的“小政府大市场”传统思维一直有很大的影响力。所以回归以来，行政长官的施政报告基本是“一年规划”。即使是深港合作的前海、河套地区，深圳早已做出规划并付诸行动，但是香港始终没能很好对接。

事实上，美国早就抛弃所谓“不干预主义”，凯恩斯主义和罗斯福新政成功调整经济危机的周期性就是力证。当下的特朗普政府几乎就是在搞“国家计划经济”。新一届香港特区政府主动应变，提出“有为政府”，但是要做到“一张蓝图绘到底”，而不是“一任特首一张图”，还要下苦功。未来五年，香港可否“超常规提速发展”？笔者深感，“十五五”时期，香港的突破口在毗邻深圳的北部都会区建设提速。

“十四五”期间，国家对香港要求重点在“治”；十五五期间，则重点在“兴”。故此，“十四五”规划对香港的基调是“保持”香港繁荣稳定。当时香港刚经历社会动荡，规划核心以稳为主，重点在于重申中央治港的宪制基础，维护国家主权、安全与特区稳定，同时搭建多元发展的基础框架，为后续发展筑牢根基，比如通过明确多元中心定位让香港逐步恢复发展秩序。而“十五五”规划建议明确巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持其建设国际创新科技中心，同时推动打造国际高端人才集聚高地。“十五五”规划建议涉及香港部分的基调升级为“促进”。当前香港已恢复正常秩序，进入由治及兴的新阶段，发展目标转向主动“拼经济”，强调经济的结构性改革与转型。这就要求香港不能再被动等待中央支持，而应该主动“对接”和“服务”国家战略，以实际产业产出、就业落地等成果交出发展成绩单。

在这个战略定位下，香港的功能性定位也有侧重。“十四五”规划提出香港“八大中心”定位，除巩固国际金融、航运、贸易三大传统中心外，还纳入国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心等多个新兴中心，核心是全面铺展发展方向，让香港在多个领域同步发力，构建多元发展格局。这一阶段香港国际金融中心地位稳居世界第三，全球竞争力重返世界前三甲。“十五五”规划建议则有所调整，简化为“四中心一高地”，聚焦巩固提升国际金融、航运、贸易、创新科技四大核心中心地位，新增“国际高端人才集聚高地”这一关键定位。该调整旨在避免分散发力，集中资源强化核心优势，同时依托香港的制度与国际化优势，吸纳全球高端人才，为经济转型提供智力支撑。
 

北部都会区建设需要“超常规投入达致超常规提速”

对于融入国家大局的深度与方式，“十四五”侧重强调香港“参与”国家战略是基础性融入。其核心是推动香港参与粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设，推进跨境基础设施互联互通和科创合作等，更多是搭建合作框架、打通基础通道，比如便利香港居民在内地学习、就业、生活，逐步打破流动壁垒。“十五五”则侧重强调香港“融入服务”国家大局，是深层次协同。要求香港从参与升级为深度嵌入国家发展，比如主动融入国家“双循环”、统一大市场等战略。以北部都会区为关键载体，通过深化与深圳的跨境合作，推进洪水桥—前海港深西部铁路等项目，不仅要实现自身发展，更要成为“走出去”与“引进来”的桥头堡。事实上，国家五年规划一直没有对香港提出“刚性指标”。不过，这次“十五五规划”部署的任务更具实操性，锚定具体载体推进。比如将北部都会区作为牵动全域的综合改革载体，明确要求该区域提速增效，通过借鉴前海开发模式等，实现企业快速进场办公，形成产业与就业成果。同时还明确要发展新型工业、培育新质生产力，在人工智能、生物医药等领域打造策源地或应用地，破解香港传统产业依赖问题。

全力推进北部都会区建设是关键。该建设被视为牵动香港全域的综合改革载体。一方面，通过推进洪水桥—前海港深西部铁路、河套新田科技城等项目，深化与深圳的跨境协同，助力粤港澳大湾区融合；另一方面，该区域建设能解决香港核心民生问题，规划中包含新增住房及就业岗位，有效缓解住房紧张和就业压力。要求加快建设进度，争取实现“一年之内企业进场办公”，确保五年内有实际产业产出与就业落地。

然而，北部都会区建设蓝图于2021年便推出，至今已有四年多，差不多就是一个“五年规划”的周期。香港特区政府表示，受到土地、资金、制度、产业、跨境协同等多重因素制约，仍面临不少难点与堵点。核心矛盾在于“宏大战略目标与现实执行效率”的不平衡，其难点本质是土地、资金、制度、人才等要素的系统性重构。例如，在土地开发方面，拆迁安置复杂，涉及大量棕地作业和寮屋居民，仅已收回的私人土地就达400多公顷，剩余拆迁涉及产权确认、经济补偿、作业重置等多重诉求，若处理不当易引发社会争议。加之，遇到复杂地质问题，有的地下岩床深度达80-120米，需开展深度地基工程，直接推高造地成本与时间成本。另外，资金投入规模庞大，政府财政负担沉重，不过已推出“原址换地”“片区开发”等模式，吸引私人资本参与。只是由于投资回收期较长，本地财团对于未来的利益与风险还存在顾虑，观望多于实际行动。

在这种形势下，笔者认为，突破口一定要选取在基建“超常规投入达致超常规提速”。事实上，现届特区政府已经确定“基建先行”的发展策略。只是，实际上则是“基建落后于土地开发”，当交通滞后的瓶颈成为绊脚石，那么“片区开发”的投资者又如何有信心、如何加快步伐呢？

根据香港特区政府运输及物流局在2023年12月发表的《香港主要运输基建发展蓝图》，北部都会区涉及的本地及跨境运输基建项目，包括北环线主线、北环线支线、北环线东延线、新界东北线、港深西部铁路（洪水桥至前海）、屯马线洪水桥站、中铁线、北都公路、十一号干线（元朗至北大屿山段）、青衣至大屿山连接路、元朗公路（蓝地至唐人新村段）扩阔工程、屯门绕道以及沙田绕道等。打开新界地图看，这些工程都是北都的“大血管”，血管不通，北都的各种物流自然停滞不前。

按照香港特区政府运输及物流局的发展蓝图，除了东铁线古洞站将于2027年完工，屯马线洪水桥站和沙田绕道预计2030年启用，其他工程都不可能在“十五五”期间完成，甚至有的要拖到“十七五”。例如，特区政府刚与港铁公司签订北环线第一部分项目协议，目标是于2034年完成北环线主线的工程，以配合新田科技城、牛潭尾和凹头一带的发展。

北都公路可称为横跨整个北都的大动脉。路政署称已展开北都公路的勘查研究，争取于2036年或之前开通新田段。北都公路全长约25.3公里，由西至东分别为天水围段、新田段、古洞段及粉岭——上水段，贯通北部都会区内各个发展重心，打通新界北的东西脉络，形成新的东西走廊，大幅提升新界北部地区的策略性道路网的运输效能，并为新发展区建立良好运输建设的基础。然而，规划一公开就引起激烈争论。有立法会议员在会议上批评该项目效率低下，直言内地30.5公里长的黄茅海跨海大桥仅用4年6个月就建成，而北都公路23公里却要耗时十多年。还有议员指出，邻近新田的河套区香港科技园规划2035年成熟，可北都公路新田段最快2036年才通车，进度明显滞后，且与大湾区内地城市基建速度相比差距过大，不利于香港和其他大湾区城市竞争。

历史上，香港许多工程规划设计存在严重依赖英国等外国公司的传统，如今北都基建规划相对来讲比以前已经快了许多，的确有了进步。但放在国家飞速发展的大背景下，这还远远不够。那么，如何实现“超常规”，可以将眼光投向内地基建。当前，内地基建发展到一个新阶段，或转战“一带一路”，或跨界发展，例如一些高铁建设机构转而搞光伏开发。特区政府已引进内地设计研究院，也明确要引入内地建造标准，不妨再大胆一点，“超常规”引进内地的成建制的工程队伍和施工队伍。例如，将贯穿北都的“北都公路”分成三到四段，包给内地的施工队伍去做。当然这需要解决“利益问题”，找到利益平衡的分配模式。例如，香港和内地基建队伍组成“合营公司”。相信，快则三年，迟也不过五年就可以通车。“路通财通”，由路通带动整个北都计划提前完成。

未来五年，加快北都建设速度是香港整体利益所在。当前，全国都在学习落实二十届四中全会精神，香港也要乘东风展翅再起飞，早日建成北部都会区，不能再囿于以往的发展老路，否则难以跟上国家发展步伐。


 

本文发表于《紫荆论坛》2025年10-12月号