文｜全国人大常委会法制工作委员会国家法室

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国家发展规划法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自公布之日起施行。这部法律总结长期以来特别是新时代以来国家发展规划工作成功经验，确立了国家发展规划的指导思想和原则理念，系统规定国家发展规划的基本制度和基本程序，标志著国家发展规划工作法治化迈入新的发展阶段。

将治国理政重要经验转化为法律制度

用中长期规划指导经济社会发展是中国共产党治国理政的重要方式。新中国成立后，在中国共产党的坚强领导下，我国已经连续制定实施了14个五年规划（计划），将国家总体战略部署划分为若干不断递进的发展阶段，一任接著一任干，咬定青山不放松，实现国家战略的连续性稳定性，有力保障了“一张蓝图绘到底”，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

制定经济社会发展的中长期规划并非中国独有，但世界上鲜有像我国这样长期坚持并取得伟大成就的实践。在长期实践中，我国逐步探索形成了由党中央全会提出规划《建议》，国务院根据党中央《建议》和决策部署编制规划《纲要》，全国人大审查批准后向社会公布实施的成熟制度安排。通过制定实施国家发展规划，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动，体现出独特的政治优势、制度优势和治理优势。

法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，是国家治理体系和治理能力的重要依托。国家发展规划法以宪法为依据，将治国理政重要经验转化为法律制度，规范国家发展规划的制定程序，强化国家发展规划的实施及其监督，有利于更好发挥国家发展规划的战略导向作用，以法治思维和法治方式推动经济社会发展，更好发挥国家制度优势和治理效能。

国家经济社会发展的蓝图和行动纲领

国家发展规划涉及经济社会发展的方方面面，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

为增强国家发展规划编制的科学性，国家发展规划法对国家发展规划的编制机关、主要内容、编制原则、工作程序等作了规定。一是明确国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议和决策部署，由国务院组织编制；国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担具体编制工作。二是明确国家发展规划主要包括发展环境分析、指导方针、主要目标指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目、规划实施的保障等内容。三是明确制定国家发展规划应当体现战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能；坚持一切从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，坚持国内和国际相统筹、目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相统一；统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素。四是明确编制国家发展规划应当开展前期研究，全面深入研究经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，科学研判发展环境和发展趋势；坚持顶层设计和问计于民相统一，健全公众参与机制，鼓励社会参与；健全专家咨询论证制度，对重大问题组织相关领域专家进行论证；创新编制手段，综合运用现代信息技术，充分发挥高等学校、科研机构、智库、行业协会等的辅助支持作用。

完善国家发展规划的审查和批准程序

我国宪法规定，全国人大审查和批准国民经济和社会发展计划，全国人大常委会审查和批准国民经济和社会发展计划在执行过程中所必须作的部分调整方案。宪法关于“国民经济和社会发展计划”的规定具有丰富的制度内涵，既包括国民经济和社会发展年度计划，也包括国民经济和社会发展五年规划纲要。贯彻落实宪法规定，国家发展规划法明确国家发展规划草案报党中央、国务院审议后，由国务院按照法律规定程序提请全国人大审查和批准；国家发展规划在实施过程中经评估需要进行调整的，由国务院提出调整方案，报党中央同意后，提请全国人大常委会审查和批准，经全国人大常委会审查和批准的国家发展规划调整方案应当及时公布，并向全国人大下次会议报告。国家发展规划由最高国家权力机关审查和批准，体现了国家发展规划的权威性和严肃性。国家发展规划一经批准，非因法定情形、非经法定程序不得随意变化，保证国家发展规划的连续性和稳定性。这也是规划法定原则的具体体现。

健全国家发展规划的实施与监督机制

一分部署，九分落实。国家发展规划要真正发挥引领经济社会发展的作用，必须坚持全国一盘棋，从各个方面锚定规划确定的战略目标同向发力，形成推动规划实施的强大合力，才能将规划绘就的蓝图切实转化为发展成效。国家发展规划法对国民经济和社会发展年度计划、各级各类规划、各类政策措施对国家发展规划的有效支持和协同保障制度作了规定，保证国家发展规划的顺利实施。第一，国民经济和社会发展年度计划是国家发展规划的年度落实，应当与国家发展规划保持衔接，将国家发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，做好年度间综合平衡。第二，各级各类规划都要以国家发展规划为统领，国家级国土空间规划、专项规划、区域规划应当依据国家发展规划编制，国家级国土空间规划为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，国家级专项规划和区域规划细化落实国家发展规划对特定领域、特定区域提出的战略任务，这些规划中有的规划期长于国家发展规划，应当根据国家发展规划适时作出调整。第三，财政、货币、产业、科技、价格、就业、消费、投资、贸易、土地等政策都要围绕实施国家发展规划协同发力，增强宏观政策取向一致性；将国家发展规划作为资源配置和政策支持的优先方向以及中央财政资金优先投向。

完善的监督机制是国家发展规划有效实施的重要保障。国家发展规划在实施过程中接受多方面的监督，包括人大监督、监察监督、审计监督、社会监督等。国家发展规划法明确规定了国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度，监测评估结果作为加强和改进国家发展规划实施的重要依据；规定全国人大及其常委会对国家发展规划实施情况依法进行监督，国家发展规划实施情况的中期评估报告提请全国人大常委会审议，总结评估报告与提请审查和批准的下一个规划期国家发展规划草案一并提交全国人民代表大会；明确监察机关和审计机关在各自职责范围内对国家发展规划实施情况依法进行监督。

国家支持港澳主动对接国家发展规划

促进香港、澳门繁荣稳定是国家发展规划的重要内容。“八五”计划提出坚持“一国两制”原则，进一步做好香港和澳门回归祖国的各项工作；此后，每一个国家发展规划都包含香港、澳门的有关内容。“十二五”规划以来，国家发展规划用单独篇章对促进香港、澳门长期繁荣稳定作出部署安排。“十五五”规划纲要第五十九章对“促进香港、澳门长期繁荣稳定”作出战略擘画，强调要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用。

2025年12月，国家主席习近平在分别听取香港特别行政区行政长官李家超、澳门特别行政区行政长官岑浩辉述职报告时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，更好融入和服务国家发展大局。对此，国家发展规划法明确规定，国家坚持“一国两制”方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。

2026年是国家“十五五”规划开局之年。香港正在制定第一个五年规划，澳门正迈入第三个五年规划。我们相信，有伟大祖国的坚定支持，有“一国两制”方针的坚实保障，在实现我国第二个百年奋斗目标的新征程上，香港、澳门一定能够实现更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。

（本文发布于《紫荆》杂志2026年4月号）