文 | 郭芙蓉

在香港这个繁忙的大都会，年轻双职父母最头痛的往往是“孩子放学后去哪”，课后托管名额一位难求。另一边厢，不少长者独居或日间无人照料，渴望有一个可以“坐吓、倾吓、参加活动”的地方。这些看似不相关的诉求，实则指向同一命题——我们的社区需要更多支援家庭与长者的公共空间。

当前，香港正面对人口结构转型的关键期——高龄化加剧，生育率持续低迷。因此，随著社会环境变化，市民对屋邨内社福功能的期待日益多元化。年轻家庭渴求邻近、便捷的托儿服务；新屋邨人口随年月增长，对长者日间护理及社交支援的需求亦稳步上升。社福用地的规划，必须与时并进。

毫无疑问，时至今日，政府当局在新建公屋项目中，已预留社福用地为建立宜居社区奠定基础。然而，现行这种“一次性”规划模式，能否有效回应不断变化的社会需求，确实值得我们反思。

预留“用途转换”弹性空间

事实上，大型公屋建造项目涉及人口动辄数以万计，关乎千家万户的幸福。因此，提升社福用地的运用效益至关重要。就此，笔者提出两项建议：

第一，建议引入“用途转换弹性”机制，在规划阶段预留一定比例的弹性空间，让社福用地能根据实际人口数据进行微调，项目设计上亦可采用无障碍规格，确保空间日后能够灵活切换，避免“想改用途却改不动”的困境。

以石篱石梨街公营房屋发展计划为例，该项目原定预留社福设施作幼稚园用途。然而，本港生育率持续下降，幼儿入学需求减少，幼稚园空置率偏高。与此同时，区内长者人口持续增长，对社区支援服务的需求日益迫切。此消彼长之下，原定的幼稚园用途未必符合社区实际需要，或可改为0至3岁托儿服务中心或长者社区友善设施。这种“动态规划”思维，既能精准对接不同阶段的社区需求，也有助释放妇女劳动力、落实原区安老，让公共资源发挥最大社会效益。

第二，建议强化跨部门协作机制。社福服务与土地规划牵涉多个政府部门，要实现弹性规划，跨部门协作必不可少，根据地区实际需求适时调整用地功能。

借鉴新加坡“海军部村庄”（Kampung Admiralty）的经验，该项目由新加坡建屋发展局领衔，七个政府部门和机构共同参与打造。社区内垂直整合了医疗中心、托儿所、小贩中心、社区广场等设施，将医疗、购物、社交、教育等功能集中于一体。不同年龄层的居民能在同一社区内满足日常生活所需，这种跨部门协作的统筹规划模式，极具弹性与共生性，对香港极具参考价值。

勿让社福用地沦“摆设”

土地资源弥足珍贵，每一寸社福用地都应成为支援家庭、守护长者的幸福阵地。面对人口结构的持续转变，规划思维必须与时并进。

笔者建议政府将上述弹性规划机制纳入公屋规划标准，并订立具体的操作指引。与其因用途僵化而令社福用地沦为社区“摆设”，不如赋予其“用途转换”的弹性，让空间能随社区需求演变，真正发挥支援家庭、守护长者的功能。

（本文作者系香港立法会议员，文章仅代表作者个人观点）