文 | 北京 吴晓丹

2025年的国际形势复杂多变，乱象纷呈。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘冲突多发。国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。面对风云变幻的国际形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色大国外交主动进取、积极作为，高潮迭起、亮点纷呈，书写了崭新篇章，也为动荡变革的世界带来了宝贵的稳定性。

运筹大国关系棋局

大国关系事关全球战略稳定。一年来，中国积极推进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。

一是强化战略引领，推动中俄关系稳健前行。2025年中俄两国元首多次通话和会晤，特别是两国元首相互出席对方国家举办的纪念世界反法西斯战争胜利庆典，充分彰显了作为第二次世界大战主要战胜国和联合国安理会常任理事国的大国担当，展示了共同维护二战胜利成果、捍卫正确二战史观的坚定决心。在两国元首亲自关注和推动下，中俄务实领域合作机制持续完善、交往更加密切，双边经贸合作保持平稳发展，重点项目扎实推进，人文合作迈向新高度，中俄友好更加深入人心。

二是领航中美关系，展现大国责任担当。2025年中美关系历经起伏，但中国对美政策保持连续性、稳定性，始终遵循习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则。中美元首釜山会晤是中美关系的历史性时刻，也是国际关系的标志性事件，两国元首就事关中美关系及世界和平发展的重大问题进行了深入沟通，同意加强经贸、能源等领域合作，责成双方经贸团队继续努力，将形成的共识维护好、落实好，以实实在在的成果，给中美两国和世界经济吃下“定心丸”。

三是总结历史经验，确保中欧关系行稳致远。2025年是中国同欧盟建交50周年，习近平主席同欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩互致贺电。欧盟委员会主席、西班牙国王和首相、法国总统、葡萄牙总理、冰岛总统、塞尔维亚总统、斯洛伐克总理等欧洲领导人来华访问或出席活动，取得丰富成果。第二十五次中国－欧盟领导人会晤成功举行，双方共同发表《中欧领导人关于应对气候变化的联合声明》。

巩固睦邻友好格局

2025年召开首次中央周边工作会议，会议高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，携手周边国家共同构建周边命运共同体。

2025年初，习近平主席对越南、马来西亚、柬埔寨三国进行国事访问，推动达成上百项合作成果，此行从全球视野看待周边，以周边外交辐射全球，对深化睦邻友好合作、推动构建周边命运共同体具有重大深远意义。年中，习近平主席赴哈萨克斯坦出席第二届中国—中亚峰会，提出“互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”的“中国—中亚精神”；六国元首共同签署了《阿斯塔纳宣言》，决心携手构建更加紧密的中国—中亚命运共同体；宣布2025至2026年为“中国中亚合作高质量发展年”，助力各自发展振兴；签订永久睦邻友好合作条约，树立了六国关系史上新的里程碑。年底，习近平主席时隔11年再次访问韩国，实现了中韩战略合作伙伴关系再确认。双方签署经贸、金融等领域10余项合作文件，充分显示中韩合作内涵丰富、活力充沛、前景广阔，也充分彰显中国推动构建周边命运共同体的真诚意愿。

上海合作组织是中国周边外交的优先事项和外交全局重要组成部分。2025年8月31日至9月1日，上海合作组织峰会在天津举行。此次峰会取得了八大成果，制定了上海合作组织未来10年发展战略，落地了“四个安全中心”，做出了成立上海合作组织开发银行的政治决定，设立了六个务实合作平台，制定了六项高质量发展行动计划，推动上海合作组织改革实现新的突破，有力推动上合组织进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段，树立了上合组织发展史上新的里程碑。

深化伙伴关系布局

中国秉持真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家团结合作，支持发展中国家加快实现现代化，有力拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，为促进全球南方发展振兴、推动国际关系民主化、捍卫国际公平正义作出积极贡献。

2025年是中非合作论坛成立25周年。中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在长沙召开，习近平主席同刚果（布）总统萨苏分别致贺信。习近平主席宣布中国愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。

2025年也是中拉论坛正式运行10周年。中拉论坛第四届部长级会议在北京举行，习近平主席宣布启动团结、发展、文明、和平、民心五大工程，为中拉关系长远未来描绘了发展蓝图，提供了战略指引。会议通过《北京宣言》和《重点领域合作共同行动计划（2025－2027）》，达成超过100项三年合作项目，中方还宣布20项支持拉美发展的举措。中阿命运共同体建设加速推进，中阿关系进入历史最好时期。东盟—中国—海合会峰会成功举办，打造跨区域开放、跨发展阶段合作、跨文明融合的典范。

引领全球治理变局

2025年是联合国成立80周年。当前国际形势变乱交织，联合国和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大。中国坚定做全球治理的积极力量，为破解世界治理难题贡献中国方案。

一是提出全球治理倡议。习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径。全球治理倡议一经提出，立即引发国际社会强烈反响与共鸣，140多个国家和国际组织迅速明确表示欢迎支持，“全球治理之友小组”正式成立，旨在围绕全球治理领域的重大议题加强交流合作，为改革完善全球治理汇聚集体智慧、协调共同行动。

二是推动和平解决国际争端。中国积极推进国际法治领域创新，会同32个国家建立国际调解院，为完善全球治理提供了重要法治公共产品，为高效和平解决国际争端提供新选择新途径。探索并践行中国特色热点问题解决之道，在乌克兰危机、巴以冲突等热点问题上秉持客观公正、推动政治解决，为柬泰和平解决边境争端发挥建设性作用。

三是积极参与各领域全球治理。中国就全球气候治理提出重要主张，并宣布新一轮国家自主贡献，对国际社会产生积极示范效应；再度举办全球妇女峰会，来自110余个国家和国际组织的代表达成共识，发表《全球妇女峰会主席声明》，呼吁采取十项行动，为加速妇女全面发展新进程凝聚合力；不断完善全球新疆域治理，积极推动完善人工智能、互联网等新疆域治理规则。举办2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，成为推动人工智能全球治理的重要力量。

维护国家利益大局

维护国家主权、安全、发展利益是我国对外工作的出发点和落脚点，是中国外交的神圣使命。2025年，中国外交敢于斗争、善于斗争，坚决有效维护国家主权、安全、发展利益，为国家建设、改革发展和民族复兴保驾护航。

针对日本现职领导人抛出“台湾有事日本就可以使用武力”的荒谬言论，中国开展坚决斗争。中方严厉抗议，多次敦促日方切实反思纠错，撤回错误言论，以实际行动体现对华承诺，履行作为联合国会员国起码应尽的义务。习近平主席同美国总统特朗普通电话时，强调台湾回归中国是战后国际秩序重要组成部分，中美曾并肩抗击法西斯和军国主义，当前更应该共同维护好二战胜利成果。中俄双方也就涉日问题进行战略对表，达成高度共识，一致认为要坚决反击法西斯主义、日本军国主义卷土重来的图谋。中国还向多个国家全面阐述台湾问题的历史事实和法理经纬，获得广泛理解和支持。

针对菲律宾有组织、有预谋地纠集大量船只到中国南沙群岛有关海域挑衅滋事，中方进行了坚决有力斗争，坚定维护国家主权权益，维护我国国际形象，维护地区和平稳定。针对有关国家在涉海问题上炒作虚假叙事，无端攻击指责中国，中方表示强烈不满、坚决反对。

坚决反对外部势力干预香港事务，敦促有关国家尊重中国主权，尊重香港法治，不得就特区司法案件审理发表不负责任的言论，不得以任何形式干预香港司法，干涉中国内政；坚决反对和反击出于政治目的攻击抹黑中国，泛化国家安全概念、针对特定国家企业采取歧视性做法，以及损害中国公民合法权益和人格尊严的行径。

开创外交工作新局

二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“推动构建人类命运共同体”作出重要战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的宏阔视野和胸怀天下的大国担当。2026年是“十五五”规划开局之年，中国外交将在习近平外交思想指引下，守正创新、砥砺奋进，不断开创新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利外部环境，为人类和平与进步事业作出更大贡献。

一是全力办好亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议和第二届中国—阿拉伯国家峰会两场主场外交。2026年中国将第三次、也是时隔12年再次担任APEC东道主，将同各方携手构建亚太共同体，著力推进亚太自由贸易区，拓展互联互通、数字经济、人工智能等务实合作，为亚太发展注入更大活力和动力，更好造福亚太人民。2026年正值中国和阿拉伯国家开启外交关系70周年，全力办好第二届中国－阿拉伯国家峰会，以元首外交引领前进方向，推动中阿战略互信再上新台阶。

二是进一步拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作。加大援外力度，提供更多国际公共产品。

三是持续推动全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议走深走实，引领国际秩序朝著更加公正合理的方向发展。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。

四是不断提升开放合作水平。坚定扩大高水平对外开放，推动高质量共建“一带一路”八项行动落地见效，发挥博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛、中国国际进口博览会等平台积极作用，不断以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇。坚决反对各种形式的保护主义，维护全球自由贸易体系和产业链供应链稳定畅通，携手各国构建开放型世界经济。

艰难之路，唯勇者行。纵观全球大势，各种不稳定、不确定因素继续增多，但世界和平发展的潮流不可逆转，中国发展振兴的步伐铿锵坚定。2025年的中国外交，用担当回应世界期待，用合作书写共赢篇章；2026年的外交蓝图，将以共识凝聚力量，以方向指引未来。面对百年未有之大变局，中国将继续与世界各国携手并肩，以和平发展为舟，以合作共赢为帆，共同驶向人类更加美好的明天。

（作者系习近平外交思想研究中心综合研究室主任，本文发布于《紫荆》杂志2026年1月号）