文｜北京 蔡之兵 吴芮

中央经济工作会议在充分肯定2025年经济社会发展巨大成就的基础上，全面分析当前经济形势并精准把握外部环境变化，对2026年经济工作作出重要指示和系统部署，为做好新一年乃至更长一段时期的经济工作提供了根本遵循，也将为顺利实现“十五五”时期“开门红”奠定坚实基础。

信心何来？把握中国经济长期向好的四大优势

正确认识经济形势是做好经济工作的前提。当前，我国经济发展老问题与新挑战交织叠加。从国际看，外部环境变化影响加深，全球经济增长乏力，贸易保护主义、单边主义抬头，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，供强需弱矛盾依然突出，有效需求不足制约经济循环畅通，重点领域风险隐患较多，房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险交织，关键核心技术“卡脖子”问题尚未根本解决，民生保障领域存在短板，就业、教育、医疗等公共服务供给与群众期待仍有差距。应该承认，这些问题是制约高质量发展的重要障碍。

当然，也要清醒看到，这些问题大多是发展中、转型中的问题，是前进道路上必然要面对的挑战，经过持续努力完全可以得到有效解决。与此同时，中央经济工作会议明确指出我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，这是确保我国经济发展能够“迎风破浪”的根本底气。

中国特色社会主义制度优势没有变。我国坚持党中央集中统一领导，具备集中力量办大事的独特优势，能够统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，为经济稳定发展提供根本政治保证和制度保障。从党的十八大以来的经济实践看，我国之所以能够有效应对国内外各种风险挑战的冲击，始终处于健康良性运转轨道，始终保持稳中求进的势头，一个关键原因在于中国特色社会主义制度优势的充分发挥。这一优势营造出良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，凝聚起全国上下干事创业的强大合力，确保我国经济航船始终沿着正确方向前行。

超大规模市场优势没有变。超大规模市场优势是我国经济应对各类不确定性冲击的最大底气。一方面，超大规模市场优势体现为庞大的消费基数，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，市场容量和增长空间巨大，是全球最具潜力的消费市场，是确保经济内循环持续进行的根本支撑。另一方面，这一优势表现为持续升级的消费结构，医疗、教育、养老、文旅等服务消费需求不断扩大，新型消费、绿色消费等新业态新模式蓬勃发展，为经济增长提供持久内需动力。近几年，随着扩大内需战略的深入实施，全国统一大市场建设迅速推进，我国超大规模的市场优势正在加速形成并为我国经济高质量发展提供更大动能。

完整产业体系优势没有变。我国已建成门类齐全、独立完整的工业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。这种优势，一方面可以通过产业链上下游的深度协作和同类产业的大规模集聚，在降低我国实体经济发展成本的同时，夯实我国经济发展优势。另一方面，全产业门类优势极大增强了我国经济和产业体系韧性，这一优势使得我国经济在应对外部冲击时具有更强的缓冲和自愈能力。当前，我国现代化产业体系建设持续推进，经济向新向优发展态势明显，传统产业升级与新兴产业壮大相互促进，进一步强化了产业体系的韧性和竞争力，为高质量发展提供有力支撑。

丰富人才资源优势没有变。人才是第一资源，创新是第一动力，我国拥有庞大的人力资源总量，涵盖数以亿计的产业工人和各类专业技术人才。从最早的人口数量红利到现在的人才质量红利，我国人力资源素质持续提升，人才集聚效应初显，教育、科技、人才协同发展的格局逐步形成，有力支撑了产业升级和科技创新进程。这一优势为发展新质生产力、推动经济长期向好注入持久动力，是稳固我国经济发展的重要条件。

如何发力？坚持“五个必须”把握工作关键

正确的工作方法能够提升经济工作的质量和效能。通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，中央经济工作会议提出“五个必须”，深刻揭示了新形势下经济工作的内在规律，是做好2026年经济工作的科学方法论。

必须充分挖掘经济潜能。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用、发挥并持续巩固增强这一优势。当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，经济运行中仍存在供需结构性错配，部分存量资源闲置低效，新兴领域增长潜力尚未完全释放。充分挖掘经济潜能，就是要用好产业体系完整、市场规模巨大等优势，化潜力为动力，通过盘活存量资源、培育增量动能，在扩大消费投资、发展科技产业、促进城乡区域协调等方面培育新增长点，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

必须坚持政策支持和改革创新并举。这不仅有利于应对复杂形势、推动稳中求进，也有利于激活经济内生动力、实现高质量发展。政策支持是稳增长、保基本的重要保障，改革创新是破难题、育新局的根本动力，二者协同发力才能破解发展难题、增强发展后劲。当前，我国发展面临的体制机制障碍尚未完全破除，周期性、结构性、体制性问题交织，单一举措难以见效。坚持政策支持和改革创新并举，就是既要加大宏观政策逆周期调节力度，减轻短期经济波动，又要不失时机深化改革，推动经济更多转向内生增长，让政策红利与制度创新相互赋能，破解发展中的堵点难点。

必须做到既“放得活”又“管得好”。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，也是建设现代化经济体系、巩固实体经济根基的必由之路。“放得活”能提升资源配置效率，增强实体经济应对市场变化的韧性与适应性，是顺应资源高效配置、创新活力迸发的客观趋势；“管得好”能维护市场秩序、防范系统性风险，是破解市场自发性、局限性的必要举措。当前，市场准入壁垒、要素流动不畅等问题仍存，也存在政府干预过多、公共服务不足等职能错位现象。这就要求一方面深化要素市场化改革，充分释放各类市场主体活力，另一方面强化市场监管，防止资本无序扩张，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。这是突破关键核心技术瓶颈、建设现代化产业体系的必然要求，也是畅通国内大循环、释放内需潜力的关键举措。没有先进的科研设施，人才潜力难以释放；没有高素质人才队伍，再先进的设备也难以物尽其用。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，将投资于物和投资于人紧密结合，是关乎发展全局和长远未来的重要方法论。这要求产业发展必须向依靠创新驱动和人力资本质量提升转变，通过充分利用和积累物质资本、提高人力资本质量，产生更大的经济效益和社会效益，为经济高质量发展注入新动能。

必须以苦练内功来应对外部挑战。在国际风云变幻、风险挑战加剧背景下，牢牢把握发展主动权，核心是通过做强自身实力，以发展的确定性对冲外部环境的不确定性。当前，全球竞争日趋激烈，外部环境的复杂性、严峻性上升，唯有集中精力办好自己的事，才能在国际竞争中掌握主动权和制高点。以苦练内功来应对外部挑战，要求一方面苦练产业创新内功，推动实体经济做强做优做大，全面增强自主创新能力，突破关键核心技术瓶颈，另一方面苦练改革开放内功，坚定不移扩大高水平对外开放，实现稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

重点何在？聚焦五大任务推动高质量发展

实践是检验真理的唯一标准，也是将发展蓝图转化为实际成效的关键之举。中央经济工作会议明确了2026年经济工作的总体要求，部署了一系列重点任务，为扎实推进明年经济工作提供了具体路径。

坚持问题导向，围绕做强国内大循环拓展内需增长新空间。一是深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。二是推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化“两重”项目和地方政府专项债券用途管理，发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。三是高质量推进城市更新，通过消费和投资协同发力，畅通国内大循环，增强内需对经济增长的拉动力。

坚持系统思维，围绕发展新质生产力推动科技创新和产业创新深度融合。一是制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。二是实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务，制定服务业扩能提质行动方案。三是推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

坚持重点突破，围绕激发高质量发展动力活力深化改革扩大开放。一是深化改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，推进国资国企、民营经济改革，清理拖欠企业账款，推动平台企业与经营者、劳动者共赢发展。二是拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系，推进中小金融机构减量提质，深化资本市场投融资综合改革。三是扩大高水平开放，稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局，推进贸易投资和内外贸一体化，发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制改革，推动共建“一带一路”高质量发展。

坚持民生为大，围绕不断增进民生福祉加大保障和改善民生力度。一是稳就业促增收，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。二是优化公共服务供给，推进教育资源布局调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生，优化药品集中采购和医保支付方式，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。三是强化民生保障兜底，倡导积极婚育观，做好安全生产、防灾减灾救灾和食品药品安全工作，保障岁末年初重要民生商品供应，加强困难群体关爱帮扶。

坚持安全底线，围绕守牢安全底线稳妥做好重点领域风险化解。一是防范房地产领域风险，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式。二是化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严禁新增隐性债务，优化债务重组和置换办法，多措并举化解融资平台经营性债务风险。三是守牢其他安全底线，严守耕地红线、抓好粮食生产，巩固脱贫攻坚成果、防范规模性返贫，加强碳排放权交易市场建设，实施固体废物综合治理，深入打好污染防治攻坚战。

（作者来自中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部）