文｜黎晨、莫迪朗

海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，推行“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策框架。“一线放开”是指海南与境外之间的贸易往来将大幅简化手续，除了极少数涉及安全或管制的商品外，绝大多数货物可以自由进出，基本实现“零关税”。“二线管住”则是在海南与内地之间设立高效的管理线，对进出岛货物进行必要监管，既要避免对内地市场造成冲击，又要保障海南特殊政策的实施空间。 而“岛内自由”意味著在海南本岛范围内，货物、资金、人员等各类生产要素可以更顺畅地流动，营造一个高度便利的营商环境。这一政策将加速吸引各类要素资源的集聚，增强海南自贸港作为投资、贸易和消费平台的吸引力，构建内联外通新格局。

封关运作后，海南将实行“零关税”运作，岛内进口商品将实行负面清单管理，商品覆盖面显著提高，由约1900个税目扩大至6600个税目。短期来看，海南或将吸引部分原计划前往香港购物的内地游客和购买力转向海南，对香港的零售、消费等领域形成一定分流效应。但长期来看，香港和海南自贸港协同发展潜力巨大。海南全岛将实行低税率政策和加工增值免关税试点，未来将打造产业升级重镇。香港在金融、法律、航运和贸易等多方面的具有独特的制度优势和国际化人才积累，海南自贸港建设可以为香港的专业服务提供新的市场机遇和发展空间，香港可以为海南自贸港建设提供走向国际的跳板和助力。

同为国家对外开放的重要门户，琼港未来可加强合作，差异化竞争，实现优势叠加，共同推动中国高水平开放、高质量发展。香港作为成熟的国际贸易、航运及金融中心，其核心优势为海南自贸港建设提供了重要参考，包括高度开放的国际化营商环境、与国际接轨的法律及争议解决机制、自由便利的资本流动体系、高效精简的监管模式，以及高度发达的专业服务业（如金融、法律、会计等）及国际化人才基础。香港历经国际市场充分检验的制度框架、运行规则与专业能力为海南打造具有中国特色的高水平自由贸易港提供了宝贵的经验支撑。与此同时，香港可强化“一国两制”下背靠祖国、联通世界的独特优势，积极融入国家发展大局。此前，海南省政府积极利用香港的融资平台和专业服务，已经连续三年在香港发行离岸人民币债券，总额达130亿元人民币。在新的政策框架之下，香港可与海南在更多领域实现联动发展，进一步巩固其在国际贸易、航运及金融等领域的枢纽地位，并积极拓宽创科、跨境教育等新兴领域的发展空间。

琼港两地在今年3月份签署的《琼港合作备忘录》涵盖了经贸投资、金融、数据流动、旅游和人才交流五大领域的深度合作。琼港下一步合作的核心在于机制对接与产业互补。 在深化落实“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”（CEPA）的“服务贸易协定”框架下，推动海南向香港开放金融、法律、会计、咨询、会展、建筑、规划等更多领域更大力度的业务，扩大香港专业服务业职业范围，提升海南专业服务业国际化水平。例如，双方可以合作发展跨境绿色金融、离岸贸易结算，借助香港资本管道提升海南跨境资管能力，同步探索跨境数据流动与职业资格互认机制，降低各类要素流通壁垒。 在产业联动方面，海南可提供广阔的产业承接平台，依托“香港研发+海南转化”模式，在生物医药等领域推动技术产业化。琼港两地在跨境高等教育、国际仲裁、高端医疗、会展经济、文旅消费、人才交流等方面也有广阔的合作空间。在机制对接和产业互补的政策驱动下，琼港加强合作将形成“双循环”的重要支点，共同服务国家高水平开放战略。

海南自由贸易港建设正值全岛封关运作的关键时期，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境是其核心任务。香港作为全球领先的自由经济体，其成熟的营商生态为海南提供了对标借鉴的范式。

在市场化营商环境方面，海南应进一步对标香港的“一线放开”模式，在专业服务业、金融业等香港优势领域对港率先实现“非禁即入”，深化行政审批制度改革，推进各类要素的市场化配置。探索与香港金融基础设施的互联互通，便利跨境资本流动，缓解企业的融资难题。借鉴香港对外资的国民待遇，海南还应加快探索建立内外资完全协同准入的管理模式，确保各类经营主体可依法平等在琼经营。

在法治化营商环境层面，核心是构建与国际接轨的商事法律体系，推动司法和仲裁实践的国际化。海南应深入推进琼港司法合作，引入香港国际化的法律人才和律师事务所，允许其在特定区域和领域提供法律服务，推动两地仲裁裁决的相互认可和执行。可借鉴香港成熟的司法程序，推动司法程序高效化。 目前，海南已成立知识产权法院和国际商事纠纷解决中心。与香港国际仲裁中心（HKIAC）展开合作，吸引国际知名仲裁机构在海南设立分支机构，建立集调解、仲裁、诉讼的一站式国际商事纠纷多元解决机制，让企业在海南投资前景可期。

        在国际化营商环境方面，海南需借力香港的全球网络优势，实现更高水平的制度型开放。海南应充分利用地处中国和东南亚市场交汇点的区位优势和“RCEP+自贸港”政策优势，透过琼港合作主动对接国际高标准经贸规则，深化货物贸易、服务贸易和投资三大领域的开放，为外商投资提供更有吸引力的政策环境。如在服务贸易领域，可重点引入香港的金融、法律、会计、咨询等专业服务机构，大幅提升海南现代服务业的能级和国际化水准。在医疗、教育等领域，可探索与香港知名机构共建医疗和教育机构，引入香港的管理和认证体系，快速提升国际认可度。

海南自贸港封关彰显了我国从要素流动型开放向制度型开放深化的理念。 海南封关以 “一线放开、二线管住、岛内自由” 为核心架构，是在区域层面对贸易、投资、资金流动等规则制度的系统性重构，其目标在于打造一个能够与国际上先进经贸规则对接的高标准、法制化营商环境，积极融入全球市场，探索可复制的开放经验。从政策优惠到制度创新，海南封关延续了改革开放摸著石头过河的智慧，更体现了新时代扩大高水平开放的决心。在这一进程中，琼港两地有望在多个领域开展互补合作，共同构建面向国际的高水平开放模式，持续推进我国制度型开放实践，成就更深更广的发展新局面。

（黎晨系香港中文大学副教授、中国研究中心副主任、全国港澳研究会会员，莫迪朗系香港中文大学中国研究中心博士研究生，文章仅代表作者个人观点）