文 | 刘澜昌

国家发展将进入“十五五”的新轨道。香港各界也有新的认识，过去曾有过的“唔关我哋事”，甚至妄言“被规划”的言论很少听及了，思考香港如何“对接”、“融入”、“服务”，以至“乘风再起飞”蔚然成风。笔者深感，十五五香港的突破口在北部都会区建设提速。国家在十五五攻克“卡脖子”高科技项目，首次使用了“超常规”的提法，香港要改变基建滞后的困境，也必须“超常规”投入，其中很重要一点，是加大与内地协作的力度，谋划破解香港目前基建发展中的一些难点、堵点。

十五五规划建议明确提出要巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支援其建设国际创新科技中心，同时推动打造国际高端人才集聚高地。具体而言，全力推进北部都会区建设，是落实的关键位。该建设被视为牵动香港全域的综合改革载体。一方面，通过推进洪水桥─前海港深西部铁路、河套新田科技城等项目，深化与深圳的跨境协同，助力粤港澳大湾区融合；另一方面，该区域建设能解决香港核心民生问题，规划中包含新增住房及就业岗位，能有效缓解住房紧张和就业压力。

平实而言，北部都会区建设蓝图于 2021 年便推出，至今四年多，差不多就是一个“五年规划”的周期。政府方面表示，受到土地、资金、制度、产业、跨境协同等多重因素制约，至今仍面临不少核心难点与堵点。核心矛盾在于 “宏大战略目标与现实执行效率” 的平衡，其难点本质是土地、资金、制度、人才等要素的系统性重构。

例如，在土地开发方面，拆迁安置复杂 ，涉及大量棕地作业和寮屋居民，仅已收回的私人土地就达 400 公顷，剩余拆迁涉及产权确认、经济补偿、作业重置等多重诉求，若处理不当易引发社会争议。加上，遇到复杂地质问题，有的地下岩床深度达 80-120 米，需开展深度地基工程，直接推高造地成本与时间成本。

另外，资金投入规模庞大，政府财政负担沉重。不过，现已推出 “原址换地”“片区开发” 等模式，吸引私人资本参与。只是，由于投资回收期较长，本地财团对于未来的利益与风险还存在顾虑，观望多于积极进取。

根据香港政府运输及物流局在2023年12月发表的《香港主要运输基建发展蓝图》，北部都会区涉及的本地及跨境运输基建项目，包括北环线主线、北环线支线、北环线东延线、新界东北线、港深西部铁路（洪水桥至前海）、屯马线洪水桥站、中铁线、北都公路、十一号干线（元朗至北大屿山段）、青衣至大屿山连接路、元朗公路（蓝地至唐人新村段）扩阔工程、屯门绕道以及沙田绕道等。打开新界的地图看，这些工程都是北都的“大血管”，血管不通，北都的各种物流血液自然停滞不前。

按照香港特区运输及物流局的发展蓝图，除了东铁线古洞站将于2027年完工，屯马线洪水桥站和沙田绕道预计2030年启用，其他工程都不可能在十五五期间完成，有的要到十七五。例如，政府刚与港铁公司签订北环线第一部分项目协议，目标是于2034年完成北环线主线的工程，以配合新田科技城、牛潭尾和凹头一带的发展。

北都公路，可称为横跨整个北都的大动脉。路政署称已展开北都公路的勘查研究，争取于2036年或之前开通新田段。北都公路全长约23公里，由西至东分别为天水围段、新田段、古洞段，及新界北新市镇段，贯通北部都会区内各个发展重心，打通新界北的东西脉络，形成新的东西走廊，大幅提升新界北部地区道路网的运输效能，并为新发展区建立良好运输建设的基础。然而，规划一公开就引起激烈讨论，有议员指出，邻近新田的河套区香港科技园规划2035 年成熟，可北都公路新田段最快 2036 年才通车。

笔者认为，必须打破原有的思维、体制束缚，积极研究超常规办法推动北都建设。此前，港府已提出引进内地设计机构，也明确提出要引入内地建造标准，就是这方面的有益尝试。笔者相信，这需要解决“利益问题”，肥水在流入外人田时，要能够合理保障香港既有的相关团体的利益。相信，这也是可以找到利益平衡的模式，如采取香港内地合营公司的模式等。总之，未来五年，加快北都建设速度，是香港整体利益所在，即使流一点“肥水”到内地，香港还是得大头。

（作者系香港中观研究所所长、紫荆研究院研究员，文章仅代表作者个人观点）