文 | 韩成科

第八届立法会选举正如火如荼进行。在这个香港民主发展的关键节点，重温国务院发布的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，具有重要的指导意义。对于新选举制度，一些人仍然存在一些疑问，既然全部候选人都是爱国者，投下的一票是否没有多大意义？同为爱国者的选举，是否没有竞争性？新选制下直选议席的减少，是否一种“倒退”？这些其实都指向一个问题：香港民主发展何去何从？香港究竟是要发展什么样的民主？把这个问题搞清楚，自然就能了解到今届立法会选举的重要性和意义。

香港民主发展要走一条什么样的路？这需要从历史脉络、从香港发展需要、从中央对香港民主发展的部署，进行全面梳理，不是一两句“争取民主”“争取普选”的口号就可以解答。

4年前的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，其发布之日，正值新选举制度下首场立法会选举刚结束之时，具有很强的现实意义，一锤定音香港的民主发展之路。在这个时候重温《白皮书》，能够为各界拨开迷雾，充分认识中央推动香港发展优质民主的坚定决心，认识到新选制是一套与时俱进的好制度。

当时港澳办负责人在谈到《白皮书》时就指出，在这样一个历史时刻发表白皮书，全面回顾香港民主的产生和发展历程，深入阐明中央政府对香港民主发展的原则立场，重申中央坚定不移、全面准确贯彻“一国两制”的基本方针政策，有利于继续推动香港特别行政区民主稳步向前发展，更好造福全体香港居民。可以说，《白皮书》不但厘清了香港民主发展的历史脉络，更对香港民主发展作出了全面的阐释和指向。

从历史源流上讲，香港的民主不是“港英遗产”。《中英联合声明》在有关特首的产生上，只是提到“香港特别行政区政府由当地人组成。行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。”当中甚至没有明确指明必须选举产生，是基本法将“普选”以宪制文件方式确定下来。香港的民主纪元正是从基本法而来，是有了“一国两制”才有香港的真正民主。港英政府在回归前夕推出的“三违反”政改方案，表面上是推动民主，实际却是为了“民主抗中”，通过脱离实际的选举制度，扶植大批反对派人士进入立法会，更企图将有关制度移植到回归后香港，以达到“抗中”目的。

回归以来香港政治上的各种乱象，祸根正在英国人所设立的制度，所引入的对抗式的民主，英国人不是香港民主的推动者，而是破坏者。香港的民主发展，由始至终是由中央制订、推动、引领和捍卫，这个事实必须弄清。有一些人总认为香港民主发展受挫，是因为中央不希望见到香港民主，故意阻碍云云，这是对历史的严重扭曲。中央一直坚定不移支持、推动香港发展民主，也是香港民主发展的最大保障。香港政改两度受挫，根源在于反对派的恶意阻挠，但中央立场始终如一，推动香港民主发展的立场从而动摇。完善选举制度，更是对香港民主发展进一步维护和优化。

第七届立法会的成功实践，充分展现出新选制的优势，立法会的效能得到显著提高，行政立法良性关系历史最好，配合与监察达到最佳平衡，香港各种经济民生问题得到有力纾解。《白皮书》明确香港需要发展的民主，就是符合自身实际、符合香港整体利益、能够解决实际问题的民主，是具有香港特色的民主，而不是照搬西方一套的民主。这条民主之路与西方的对抗式民主有明显的不同，与港英时期的一套也有很大分别。

民主发展不能以损害国家安全为代价。选举竞争再不是恶性竞争，候选人之间再不是互相抹黑，再也不是两大阵营的二元对立，取而代之的不同背景候选人，以政纲、能力、表现、形象比高低，这样的转变自然令到一些人不适应、不习惯，因而鼓吹所谓“民主倒退”。

民主形式是多样的，前联合国秘书长安南曾说过：“世界上有多少个民主国家，就有多少种不同的民主形式。”选举不过是民主其中一种形式，不是民主的全部。中央完善香港选举制度，就是要从实质民主出发，重在提升民主品质，让民主回归为民做实事的初心，并且破除社会对西式选举的盲从。所以，现在的选举再不是以往般泥浆摔角，而是要回归选贤与能，致力于改善民生促进经济发展，选举过程亦与以往不一样，这是制度上的变革，是民主的优化和与时俱进，而不是什么“倒退”，实践证明这是一套符合香港实际的好制度。

《白皮书》亦重新定义了“成功选举”的标准，不但体现在选举过程的公平公正之上，更在于选举能否推动候选人将焦点从政治对抗转向经济民生，能否让更多有能力、善治理、有据当、具真才实料的贤能之士进入立法会，为香港服务。选民的一票，将可发挥决定性作用，怎会投不投都无所谓？

（作者系香港文化协进智库高级副总裁、全国港澳研究会会员，文章仅代表作者个人观点）