内地社区在地区治理方面的一项成功经验，是设立“党群服务中心”。笔者认为，香港的地区治理可以借鉴这一经验，由民政事务总署统筹主导，各区具影响力的地区组织承办，结合和改革现有的民政事务处社区会堂，设立“政群服务中心”。

一、背景与问题

1.内地的党群服务中心

内地的“党群服务中心”以“党委领导”为核心，整合资源，提供多元化服务，成为基层治理的重要支撑点。其功能包括政治引领、政务服务、社会服务和群众凝聚，是社区治理的枢纽，带来多方面的好处。例如提供了便捷的公共服务、促进基层治理与社会和谐、加强思想政治教育、扶持弱势群体、推进文化建设、推动志愿服务和社会参与、助力政策宣传与落实等等。

2.香港目前的情况

在“一国两制”框架下，香港实行资本主义制度，内地模式难以直接套用，难以设立由“党委领导”为核心的“党群服务中心”。目前，香港民间有很多不同背景的机构承办了政府资助的服务中心，但这些中心存在其局限性，例如自身定位、资源有限、规模不足等问题，如果是要租用私人场地作为会址，成本更非常高昂。这些中心只能向基层市民提供部分福利性支援服务，难以满足市民多元化需求。此外，因为不是政府辖下的部门，不可能为市民提供政府的公共服务。

3.现时民政事务处社区会堂的状况

全港十八区每区的民政事务处都有多个社区会堂，主要设在民居附近，地点便利。各区存在的问题类同，只提供单一的租场服务，会议室使用率低。以观塘区今年2月为例，全区有九个社区会堂，礼堂的使用率比较高，最低仅42%，最高是96%；会议室的使用率非常低，最低仅19%，最高是38%，资源未能充分利用。此外，会堂的职员仅提供简单的场地管理服务，未能进一步发挥地区治理的作用。

二、建议设立“政群服务中心”提升地区治理效能

1.运营模式。由民政事务总署统筹主导，确保中心的政治理念及运作政策与政府一致，并能有效整合资源。由各区具影响力的地区组织承办，利用其对社区的熟悉程度和社会资源，实现共建共管模式。鼓励商界赞助，社会上有很多商界朋友热衷地区服务，增强政商民合作，减少政府财政压力。

2.选址。香港寸金尺土，可以利用现有部分的社区会堂，长远来说，可以在规划新建的公共屋邨预留位置，可以节省庞大额外租用私人场地的成本；社区会堂地点接近民居，方便市民到访；会堂内空间〈特别是会议室〉使用率严重偏低，通过改革可以物尽其用。

3.提供政府公共服务及社福服务支援，满足不同居民需求。接收居民意见与求助，跟进对周边地区设施、卫生环境、交通路政、文娱康乐、治安等问题，及时转交给当区主责部门处理，或在相关的分区委员会跟进。设立现时民政咨询中心的服务，例如免费宣誓服务、免费法律咨询、提供可索阅的资料及表格给公众人士、劳工处就业服务工作站等等。基层福利支援，协调志愿机构提供食物援助、临时救助等。举办社区班组活动，凝聚义工力量。

4.加强协同作用。与区议员、分区委员及关爱队联动，发挥协同效应，共同提升地区治理效能。

三、总结

发展新质生产力，必须要有坚定的信念、宏观的视野，以及敢于突破的勇气。通过改革民政事务处的社区会堂，设立“政群服务中心”，是一个切合香港地区治理需求的创新方案，形成一种融合内地“党群服务中心”成功经验，又能结合香港本地实际的基层治理模式，助力香港地区治理水平迈上新台阶！

（作者系观塘区议员）