沪港两地自2003 年建立沪港合作会议机制以来，在不同领域的合作有深厚积淀；面向未来，两地在国家“十五五”规划下的相同和不同定位，是新发展阶段深化协同的关键。笔者早前与立法会G19 议员同事考察上海，拜会了上海市市长龚正、不同部委等，更好了解当地规划，有助思考如何推动深化沪港合作。

国家“十五五”规划：沪港之差异

基于去年10 月四中全会通过的“十五五规划建议”，上海市人大今年2月表决通过上海“十五五”规划纲要，为社会经济发展列出主要指标；而后在5月，《上海市发展规划条例》出炉。这是上海首次为发展规划立法，以法律法规的形式，明确发展规划“战略导向”定位。

沪港情况有所不同。一国两制下，香港在规划上应更强调与国家战略主动对接的制度创新。港府正制定香港首份“五年规划”，并在行政主导下设立政府和立法会协同研究及意见收集机制；行政、立法在机制下发挥更好的良性互动，互相配合，增强伙伴力量。笔者期望，将在今年内公布的“五年规划”，不但能向国家展示融入和服务国家发展大局的决心，亦能强化本港社会经济发展的前瞻性和可持续性。

值得香港留意的是，《上海市发展规划条例》强调对重大计划的资源和政策保障。以北部都会区为例，其规划时间跨度长、地理范围广、财政资源大，正需要深入研究如何预留并保障相关资源，以具前瞻性的政策凝聚社会力量。

展望未来：成国家及国际金融中心

国家“十五五”规划对上海有“五个中心”定位要求，而对香港亦由“八大中心”，升级为“十个中心、两个枢纽、一个生态圈、一个都会区和一个高地”。站在新的历史起点上，深化双城战略协同与功能互补，沪港两地未来大有可为。

第一，深化金融合作，助力人民币国际化。《“十五五”规划纲要》支持香港强化“全球离岸人民币业务枢纽”、“国际资产及财富管理中心”与“国际风险管理中心”的三大功能定位。而上海“十五五”规划建议亦要求上海加快建设人民币资产全球配置中心、风险管理中心。

沪港两地拥有国家国际金融中心地位，两地可共同丰富离岸人民币投资产品与有效的风险管理工具，比如加快落实离岸国债期货。笔者欢迎更多上海企业来港发行人民币计价的“双柜台”股票；并进一步探索黄金等大宗商品的人民币跨境合作创新，共同提升人民币的国际话语权。

第二，打造企业出海专班，携手共拓全球市场。上海“十五五”规划提出“打造企业出海‘起锚地’”，吸引更多企业在沪设立出海总部；香港已成立“内地企业出海专班”，主动招揽内地企业以香港为平台出海，发挥“超级联系人”与“超级增值人”优势。行政长官李家超曾于去年11 月率团访问上海，在“香港：内地企业出海首选平台”推介大会致辞，介绍香港作为国际平台“出海”的优势。

倡设内企经港出海“绿色通道”

笔者提倡设立内地企业经港出海的“绿色通道”，以免“内地到香港、香港到海外”的双重审批，乐见商经局表示，已向国家商务部提及内企资金流动需求，冀财务部政策支持，便利内企利用香港平台融资与资金流动优势，更便捷到其他经济体投资、生产及并购。

上海与香港，分别是长三角的龙头与粤港澳大湾区的核心引擎。值此“十五五”开局之际，深化双城战略协作，定能同为国家的高质量发展和高水平安全贡献坚实的沪港力量。

转载自：明报经济版