文｜广州 刘炜

风起湾区，潮涌南沙。2025年11月，习近平总书记亲临广东视察，出席第十五届全国运动会开幕式，并就广东未来五年的目标、任务与举措作出科学指引，强调广东要在全国发展大局中走在前、作示范、挑大梁。总书记对南沙高度重视、寄予厚望：2023年视察广东时明确要求“建设好横琴、前海、南沙等重大合作平台”；2024年向“梦想”号大洋钻探船建成入列致贺信，为南沙的开发开放提供了根本遵循。南沙牢记嘱托、感恩奋进，在广东省委、省政府及广州市委、市政府坚强领导下，在港澳各界大力支持下，城市能级持续跃升，发展势头蒸蒸日上。

国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（《南沙方案》）第一阶段目标顺利完成。2025年，南沙地区生产总值突破2,400亿元，同比增长4.8%，增速位居全市前三；累计吸引港澳企业逾3,000家，港澳常住居民超过1.1万人。今年一季度，地区生产总值同比增长11.3%，创2020年以来单季最高纪录。“重大战略看南沙、发展机遇在南沙、创新创业到南沙”已成为社会共识，粤港澳重大合作平台的试验示范与辐射带动作用日益彰显，生动展现粤港澳大湾区建设的蓬勃活力与强劲合力。南沙正乘著大湾区建设的东风，奋力书写打造“中国式现代化样板区”的新篇章。

承载国家战略，汇聚湾区势能

南沙战略平台底蕴深厚。南沙集中承载著国家级新区、自由贸易试验区、粤港澳全面合作示范区等多重国家战略。2022年6月，国务院印发《南沙方案》，赋予南沙打造“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的历史使命，“面向世界”成为南沙的鲜明标识与核心优势。广东省高度重视南沙发展，明确以南沙开发为“棋眼”，扎实推进粤港澳大湾区建设；广州市举全市之力推动南沙开发开放，支持其成为高质量发展的增长极。南沙迎风而上、向新而行，正迅速崛起为湾区的南沙、中国的南沙、世界的南沙。

区位空间独具优势。南沙地处大湾区地理几何中心，一小时车程可通达香港国际机场等湾区五大机场。深中通道南沙线至深圳机场仅需20分钟；南沙北站每日往返香港高铁班次增至16趟；南沙客运港乘船一小时直达香港机场；规划14台29线的南沙站加快建设，港深西部快线亦有望延伸至南沙。全区803平方公里，拥有逾一百平方公里战略留白，打造七大重点产业园区，港资企业建设的粤港智谷、云谷已入驻企业超二百家，为各类企业提供“量身定制”的发展空间。

改革创新成效显著。聚焦与港澳规则衔接、机制对接，争取国家部委出台重大专项政策支持南沙开展粤港澳全面合作改革。财政部、国家税务总局支持实施15%企业所得税和港澳居民个人所得税优惠，累计减免分别达23.2亿元、1.5亿元。国家发展改革委等三部门出台“放宽市场准入15条”，支持南沙在多领域先行探索，跻身全国细胞与基因治疗先行区。海关总署发布“支持南沙新20条”，简化科研设备跨境监管。中国人民银行等五部门出台“南沙金融30条”，打通跨境投资与支付通道，南沙正加快成为中国金融业对外开放的试验示范窗口。

营商环境一流标杆。南沙始终将企业家与科学家视为高质量发展的第一资源，创新推行并联审批、承诺制及“小围合”会商机制，工程建设项目实现“交地即开工、竣工即投产”；积极承接省级行政职权，深化“高效办成一件事”改革，大幅提升办事效率；集中九个核心部门组成“图南九子”，推出91条优化法治化营商环境举措，既筑牢企业合法权益“护城河”，也为公职人员履职戴上“紧箍咒”，全力营造“没有最优、只有更优”的营商环境。

夯实发展根基，深化港澳协同

科技创新厚积薄发。南沙位于广深港、广珠澳科技创新走廊“人字形”交汇点，南沙科学城初具规模，集聚22家新型研发机构及“梦想”号大洋钻探船、冷泉生态系统研究装置等重大科技基础设施，落地全国重点实验室大湾区技术转移转化中心、国际先进技术应用推进中心（大湾区）、湾区人工智能产业创新联盟、未来产业技术创新研究院等创新平台，构建“3+N”基金体系（科创基金、发展基金、上市扶持基金），初步形成“热带雨林”式创新生态，越来越多的创新成果从“书架”走上“货架”。

新兴产业聚链成群。先进制造业增加值占规上工业比重超七成，汽车制造业年产值近1,400亿元，船舶与海洋工程装备产业年产值近500亿元。战略性新兴产业增加值占GDP比重达38.5%，半导体、生物医药入选省级中小企业特色产业集群。2025年人工智能产业营收130亿元，同比增长30%；国家高新技术企业总数超1,350家，培育出小马智行、晶科电子等港股明星上市企业，越来越多企业在南沙实现成行成市、成链成群、成名成品。

开放能级持续跃升。广州是历史上唯一从未关闭的对外通商口岸。广州港南沙港区建成华南最大、功能最齐全的综合性枢纽港，兼具江海、公路、铁路、机场多式联运优势，超180条国际班轮航线覆盖全球供应链，其中通往共建“一带一路”国家和地区占比超85%。2025年集装箱吞吐量2,261.7万标箱，全区进出口总值2,959.9亿元，居广州市第一。国家发改委授牌的中国企业“走出去”综合服务基地，海外服务布局73个国家（地区）。2025年实际使用外资36.3亿元，同比增长22.2%。越来越多的企业以南沙为扎根中国、联通全球的“桥头堡”。

协同港澳走深走实。南沙与港澳同根同源同心，合作成果丰硕。香港科技大学（广州）办学三年多，已孵化超240个项目、120家企业，累计融资超50亿元。2025年，有31个港澳资项目落户粤港澳大湾区新材料化工园等园区。携手港澳机构成立粤港澳人才协作办公室和大湾区人才协同发展生态联盟，发布涵盖248项境外职业资格的认可清单，便利港澳人才执业。构建覆盖全学龄段港式教育体系，实现港澳居民看病“有港医”、用药“有港药”、报销“有港险”，联合香港机构落地运营守创中药贸易平台，港澳元素在南沙落地生根、开花结果。

城市形象出新出彩。南沙山海连城、蓝绿交织，获评全球“自然城市”，集聚省内一流医疗教育资源，邮轮游艇、帆船、高尔夫等高端文体项目一应俱全，大湾区灯会等活动火爆出圈。粤港澳青少年交流活动总部基地等平台吸引超6万名青少年体验。2025年接待游客超百万人次，口岸出入境旅客23.6万人次、同比增长46%，新增实有人口15万，其中7万为青壮年，城市人气、商气、烟火气节节攀升，南沙正成为越来越多人才的理想栖息地。

创造“中国式现代化样板区”未来

“十五五”时期，南沙的总目标是打造“中国式现代化样板区”，深入推动《南沙方案》五大任务落地，取得更多标志性成果。重点实施“五港联动”：做大做强“海港”，加快建设临港经济区，推动港口从“物流节点”向“产业枢纽”转型；高效联动“空港”，将大湾区五大机场的部分功能延伸至南沙，提升海陆空铁联动辐射力；加快建设“数港”，建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，推动产业数字化转型，做强数字南沙、智慧南沙；开放发展“金融港”，用足用好“南沙金融30条”，做强科创金融、产业链金融、供应链金融等特色体系；全力打造“人才港”，协同港澳招才引才，营造接轨国际的人才发展环境。通过“五港联动”，催生粤港澳三地优势的“化学反应”，推动南沙打造开放、科创、产业、人才、宜居“五大高地”，携手港澳走向世界、融入世界。

聚力打造“开放高地”，实现与港澳共兴。坚持“面向世界”的开放导向，更好发挥香港“超级联系人”“超级增值人”及澳门“精准联系人”作用，强化联通国内国际两个市场的枢纽功能。深入实施自贸试验区提升战略，对标香港、澳门自由港稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，建设全球跨境贸易产业集聚区。增强国际航运贸易金融枢纽功能，完善江海陆空多式联运体系，携手港澳共建大湾区航运联合交易中心，加快推进大湾区国际商业银行等重点项目。积极引入香港专业服务业资源，提质建设中国企业“走出去”综合服务基地，扩大中非经贸商务中心规模，实现更高质量的跨境贸易投资。

聚力打造“科创高地”，实现与港澳共创。完善协同港澳的创新生态，助力大湾区国际科技创新中心建设。建强南沙科学城、环港科大（广州）创新区、国际科技组织集聚区，引入港澳高校雄厚基础研究资源，开展紧密产学研合作，共建概念验证和中试平台，共同开发先进技术应用场景，积极打造“科创特区”。引导新型研发机构向高企孵化器转型，推动亿元以上工业企业研发机构全覆盖，力争“十五五”期间高新技术企业总量突破3,000家，推动更多科技成果落地转化。

聚力打造“产业高地”，实现与港澳共赢。推进制造业与服务业深度融合，携手港澳面向全球联合招商，助力大湾区培育新的支柱产业。做强“海陆空”三大支柱：推动汽车产业“智电转型”，重点支持轨道交通装备制造，形成3,000亿级智能网联与新能源汽车产业集群；打造1,000亿级船舶与海洋工程装备、1,000亿级低空经济与航空航天产业集群；力争第三代半导体产业产值达500亿元、生物医药与大健康产业产值达200亿元，培育化工与新材料、“新能源+储能”等潜力产业。“十五五”期间工业总产值力争突破7,000亿元。积极探索“两地注册、双轨运营”的“哑铃型”粤港澳产业园区合作模式，实现成本共担、市场共赢、收益共享。

聚力打造“人才高地”，实现与港澳共引。协同港澳建设国际化人才特区，多途径引进国际国内人才。深入实施“百万英才汇南粤”南沙行动，深化“青出于南”英才汇聚计划，连续30个月为本科生、硕士、博士分别提供每月1,000元、2,000元、4,000元补贴；对招聘应届高校毕业生的企业，按每人每月1,000元标准给予最长6个月补贴。建设国际创新创业创富社区，打造全球大学生创新创业基地，力争五年内吸引超十万名大学生就业创业，让更多“千里马”在南沙竞相奔腾、在大湾区驰骋未来。

聚力打造“宜居高地”，实现与港澳共融。积极引入港澳专业人士及国际化人才参与南沙建设管理，打造“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市。做优做精50平方公里中心城区和50公里环湾最美海岸线，推进全省唯一未来城市综合实证试点，推动南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽三个先行启动区形成示范，完善“十五分钟生活圈”，塑造高品质滨海城市风貌。引入港澳国际文旅体及医疗资源，加快建设港式国际化社区，打造演艺之都、运动之城、康养之城，以年轻的城服务年轻的人，助力大湾区建设富有活力和国际竞争力的一流湾区与世界级城市群。

云程发轫，培风图南。新征程上，南沙将紧扣使命定位，全力做好大湾区建设的“棋眼”，在“十五五”跑快一步、站高一阶，全力打造粤港澳全面合作示范标杆，朝著“中国式现代化样板区”的目标阔步前行，在服务国家发展大局中挺膺担当。

(作者系中共广州市委常委，南沙区委书记，南沙开发区(自贸区南沙片区)党工委书记、管委会主任，本文发表于《紫荆》杂志2026年6月号)