文 | 黄锦辉

2026年是国家“十五五规划”开局之年，全面实施“人工智能+”行动（下简称“行动”）是当中重要任务之一。

“行动”的目标是推动传统产业转型升级，培育壮大“数字化经济”（Digital Economy）。

藉AI构建 创新智慧型商业模式

相关政策针对不同产业，包括工业、农业和服务业等关键领域发展，及不同功能板块，包括民生服务、社会治理、科技创新、全球合作等范畴，提出一系列具体举措，利用人工智能重建分工与流程，提升新质生产力，构建创新的智慧型商业模式（Business Model）。

在工业领域方面，“行动”旨在推动工业全要素的智能化发展，加速人工智能在设计、中试、生产、服务、营运等各阶段的应用，以及整体生态圈的互动协作。在农业领域，利用人工智能提升农业生产的精准度、智能化及现代化水平，加速农业的数字化转型。在服务业领域，“行动”鼓励创新发展智能化的新模式，提升服务业的效率与质量，满足消费者多元化及个人化的需求。

针对“人工智能+民生服务”，“行动”聚焦在教育、医疗、老年等关键民生服务的应用，制定政策以提升公共服务的品质与效率，使社会更加公平。

在教育方面，政策鼓励将人工智能融入教与学的全要素及全过程，善用智能学伴、智能教师等“人机协同”的教学新模式，推动实现大规模因材施教，促进教育公平及品质的提升，透过收窄“资讯落差”（Information Gap）缩小“数字鸿沟”（Digital Divide）。

在医疗健康方面，政策提出有序地推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，特别是在基层医疗领域，使用人工智能去弥补医疗资源不足，提高服务能力和效率。

在养老托育方面，鼓励利用人工智能提供智慧陪伴、安全监护、健康管理等服务，建构更有温度的智慧社会，应对人口老化带来的挑战。

3措施拓智慧社会 广泛应用AI

针对“人工智能+社会治理”，“行动”旨在开创社会治理“人机共生”的新环境、新常态，提升社会治理的智慧、精准和科学水平。具体措施包括：（1）推动市政基础设施的智慧化改造升级，如建设智慧交通、智慧电网、智慧管廊等，提升城市运作的效率及安全；（2）在促进智慧政务方面，深化人工智能在政府内的应用，透过智慧客服、智慧审批、智慧分析等手段，提升政府服务的效率及透明度，优化“政对商”（G2B）及“政对民”（G2C）的运作环境及模式；（3）在保障公共安全方面，利用人工智能进行风险预警、态势研估及紧急处置，提升对自然灾害、安全事故、公共卫生等突发事件的应变能力。

针对“人工智能+科技创新”，“行动”核心是推动科学研究范式的变革，利用人工智能加快科学发现及技术创新的进程。鼓励在基础科学研究中广泛应用人工智能技术，例如在天文学、化物学、材料科学等领域，利用人工智能处理和分析大数据，从中发现新的科学规律，实现“从0到1”的原创性突破。同时强调运用人工智能来优化技术研发流程，提升技术创新的效率及成功率。

就此，值得一提的是2024年诺贝尔化学奖正是人工智能赋能科学研究的好案例。同时，人工智能可以应用于社会科学研究方法，运用创新哲学理论来分析复杂的社会现象，为政策制定提供科学基础，避免超昂贵的实体社会试验。

在“人工智能+全球合作”，在开放、包容、普惠、共赢的原则下，“行动”提出国际共建人工智能技术的全球共享和治理体系，把人工智能当作造福人类的国际公共产品，反对科技垄断或设置壁垒，透过技术援助、人才培养、联合研究等方式，帮助发展中国家提升人工智能的能力建设，弥合全球智慧鸿沟的不公平问题。

扩国际合作 打造公平治理体系

与此同时，国家积极地推动建造公平、合理、包容的全球人工智能治理体系，倡导在资讯跨境流动、演算法伦理、安全标准等方面加强国际合作，共同应对人工智能可能带来的风险和挑战，确保人工智能的发展符合全人类的共同利益。

总括而言，“十五五规划”确立人工智能为“新质生产力的核心驱动力”，明确提出“实施人工智能赋能行动”，发展目标清晰：于2027年，人工智能应用普及率达70%以上，培育100个以上产业大模型；于2030年，人工智能全面融入经济社会发展各领域，应用普及率达90%以上，建成具有全球竞争力的人工智能创新生态。特首在多次公开发言中表示，香港会积极配合国家“十五五规划”，大力推进“人工智能+”行动。

【知识库】中国AI+战略 育新质生产力

•中国的“人工智能+”政策是国务院去年8月发布的国家级行动方案，目标是推动AI与经济、社会各领域深度融合，培育“新质生产力”。

•目标到2027年，AI在六大领域（科技、产业、消费、民生、治理、全球合作）广泛应用，智能终端普及率超过70%。

•到2030年，智能经济成为主要增长极，AI应用普及率超过90%。

•到2035年，全面进入智能社会阶段，支撑中国式现代化。

（作者系立法会议员，香港中文大学工程学院副院长（外务），香港专业及资深行政人员协会副会长，文章仅代表个人观点）