文 | 黄锦辉

自美国总统特朗普（Donald Trump）于11月20日提出俄乌冲突“28条和平计划”（后修改至“20条”）以来一直向乌克兰总理泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）施压，逼迫他尽快接受，马上停火。

经过与欧盟多番商讨，泽连斯基立场虽然有点软化，愿意放弃申请加入北约组织（NATO），但他却坚持不会割让乌东领土求和。因此，美国分别与乌欧及与俄罗斯的和平谈判胶着不前。俄乌双方各持己见，可是未能一起同枱坐下蹉商，寻求结束战争共识，情况不妙。特朗普亦未如愿以偿，在年底前促成俄乌双方同意签署和约。

欧盟高估自身实力 骑虎难下

特朗普上任后刻意塑造自己为世界“和平使者”，行为明显是冲着诺贝尔和平奖推进。但“神又系佢（美国），鬼又系佢”，美国前总统拜登（Joe Biden）就俄乌战争的发生确实难辞其咎。美国锐意扩展北约组织，计划把其势力持续向欧洲东移，目的之一是监控俄罗斯军事、经济等发展活动，所以美国支持乌克兰申请入北约是大有理由的。北约组织与欧盟关系密不可分，同时美国又是欧洲多国的经济伙伴（靠山），因此拜登总统一呼百应。

不过，欧盟高估了（罔顾）自己的实力，“瞓身”撑乌克兰，提供资金及军火援助去抵抗俄军攻袭。可是拜登算盘却打极都不敲，俄乌战争一拖将近4年，死伤人数已近百万计。

美国总统去年换角，换上政治狂人特朗普，他与拜登对俄乌冲突的观点南辕北辙，不支持战争，而且在停火计划中偏帮俄罗斯，并企图迫使泽连斯基就范，割地求和。

乌克兰自身的军事力量非常有限，与俄军无可比拟，因此缺乏欧美军援的话是难以匹敌的。但在美国拜登政府的怂恿及北约组织的支持之下，泽连斯基便冲昏了头脑，不自量力地勒令乌军硬撼俄罗斯3年多。但现实是乌军螳臂挡车，每天都损兵折将，效果惨不忍睹。

与此同时，欧洲多国亦被拜登拉了落水，骑虎难下。唇亡齿寒，乌克兰若败退对欧洲百害而无一利。因此，欧盟坚持要参与美方的俄乌和平计划的谈判，防止自己在停火之后被美国抛出利益圈外，未能在未来乌克兰重建的过程中从中分一杯羹。

事实上，特朗普一上任已觉得欧洲实力已远不如前，且看美国副总统万斯（JD Vance）去年2月14日很不留情地在第61届慕尼黑安全会议上发表演说，抨击欧盟领导人，指摘他们在言论自由与民主方面出现倒退。再者，特朗普最近拒绝让美国代表参加欧洲主办的乌克兰会谈，并斥之为浪费时间。由此可见，特朗普只想透过与俄罗斯直接谈判，速战速决解决俄乌冲突问题，刻意绕开欧洲。

料俄反抵制欧盟 美趁火打劫

在过去3年多俄乌冲突期间，欧洲除了不断地军援乌克兰之外，亦对俄罗斯进行经济制裁。一旦俄乌停火，国际社会便会跟随美国，解除对俄罗斯的封锁。届时俄罗斯必然会还以颜色，反抵制欧盟及其成员国，包括不（或高价）提供原材料及石油，令本来已经很不景气的欧洲经济雪上加霜。

俄乌冲突持续不停，欧盟成员国之间对于美国和平计划的意见分歧，例如法国和德国在军备发展方向的龃龉、北欧国家对过度付出的抱怨、南欧国家对与俄对抗的质疑、东欧国家对其在俄乌和平磋商上被忽视的不满等。所以就算计划成功落实，欧盟内部分裂风险难免会加剧。

此外，欧洲大国近期对利用在欧洲冻结的俄罗斯资产绞尽脑汁，若俄乌冲突结束、对俄制裁终止，俄罗斯很大可能会追索这笔财产，美国也会虎视眈眈，乘机趁火打劫，欧洲各国在巨大的经济压力之下，不排除会大难临头各自飞，欧盟面临崩溃的风险。

欧大增军费防俄报复 财政添压

当然欧盟也会担心俄罗斯军事报复，出手袭击欧洲。因此，未雨绸缪，欧盟会敦促各成员国加大军费（例如达至GDP的5%），但此举对欧盟的财政构成压力，不利欧洲经济发展。

整体来看，俄乌战争停火之后，欧洲的权益被忽视、发展被影响、安全被破坏等现象愈加显著，将会是欧盟的逼切顾虑。再者，更长远的问题是，未来美国（起码在特朗普任期内）会否持续削弱对欧洲的支持？若会的话，欧洲的经济、安全等政策又会如何部署？这些问题的答案，相信全球都拭目而待。

【知识库】欧盟冻结俄国多少资产？

•欧盟目前冻结了约2,100亿欧元的俄罗斯主权资产，另外约280亿欧元俄罗斯个人与企业资产。

•欧盟以这批冻结主权资产作“抵押”，在资本市场上发行“重建/赔偿贷款”，规模估计约1,350亿至1,650亿欧元

•计划用于向乌克兰提供贷款、支付其2026至2027年的军事与财政需求。

•欧盟暂时仅动用资产的利息收益，每年约可动用25亿至30亿欧元。

•本金名义上仍属俄罗斯，若未来俄方支付战争赔偿，这笔冻结资产可用作“抵扣”或直接转为清偿来源。

（作者系立法会议员，香港中文大学工程学院副院长（外务），香港专业及资深行政人员协会副会长，文章仅代表个人观点）