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哲枫 | 澳门经济民生智库理事
曾悠 | 澳门创新发展研究会副理事长


 

澳门就业市场呈现总体平稳的趋势，但结构性失业问题依旧突显，青年群体就业困难。目前，澳门青年就业正面临三大矛盾：一是产业需求与教育及本地青年人才供给错位，结构性矛盾突出。二是澳门经济复苏不均衡，新增就业岗位集中于复苏较好的支柱产业，衍生出青年专业错配与技能贬值的情况。三是青年就业期望与实际环境有落差，就业观念转变需要一定时间。总体来看，澳门失业率处在较低水平，但青年就业形势未有同步改善，反而青壮年群体就业不足率攀升，占失业人口比例较高。澳门「一国两制」实践进入新阶段，特区政府需主动构建青年就业生态圈，紧抓横琴合作区建设、大湾区融合等机遇，以产业升级为青年拓展多元职位，背后的政策问题亦亟待探讨。

疫后澳门青年就业现状
 

（一）青年失业率高于平均水平，人力需求结构性矛盾突出

澳门统计暨普查局数据显示，2025年第一季度本地居民失业率为2.5%，但25岁以下青年失业率高达6.5%，是整体失业率的两倍以上，25-34岁青年失业率则为2.9%，略高于平均水平。这一现象与全球疫后经济复苏的分化特征相符，高技能劳动力市场快速恢复，青年及低技能群体就业恢复较为滞后。值得注意的是，失业人口约7,300人，当中，过半拥有高等教育学历。澳门青年失业问题并非短期波动，反映出人力需求的结构性矛盾。

青年失业问题存在多重原因。一是企业普遍要求应征者具备相关工作经验，但本地欠缺实习机会，部分应届毕业生缺乏工作经验。二是澳门多年来培养众多学位人才，尤其是理科、医科等专业的学生，但现时澳门本地劳动力市场对相关人才需求相当有限。三是在长时间未能寻找到合适、心仪工作的情况下，青年只好选择不对口、技术低，或是发展空间小的工作。以上情况导致青年陷入「有专业无经验—难就业无匹配—寻找更低层次岗位」的恶性循环，职业发展空间狭窄。

（二）本地青年人才供应与新兴产业发展需求不匹配

目前，澳门正积极推进「1+4」多元产业发展，但高校人才培育与市场动态存有时滞性，教育体系与新兴产业发展需求有落差。澳门高等教育长期偏重文商科、旅游管理等传统专业，而「1+4」产业发展所需的大健康、医药、生命科学、金融、人工智能、集成电路等领域人才培养不足。同时，本地高校课程内容滞后，毕业生技能与产业发展需求存有一定脱节现象。

（三）青年就业分布不均，旅游博彩业主导就业市场

旅游博彩业仍是青年就业的主要去向。根据澳门统计暨普查局数据，2025年第一季度博彩业、酒店及饮食业、零售业等就业人口占整体的44%。这种情况导致青年就业呈现「双集中」特征：一是行业集中，青年集中就业于旅游、零售、酒店等服务业；二是岗位集中，青年基层集中于服务岗位（如荷官、文员、零售员等）。产业格局使青年职业发展路径高度同质化，部分非旅游相关专业的青年被迫从事不对口的工作，导致「专业错配」与「技能贬值」，青年入行后也较难转型至新兴产业发展。近年行业发展低潮，大规模裁员及集体放「无薪假」的情况时有发生，青年就业稳定性易受影响。

（四）青年薪酬水平发展停滞，职业期望与现实落差扩大

澳门统计暨普查局数据显示，2024年按25-34岁岁组统计的就业居民月工作收入中位数为20,000元（澳门元，下同），与2019年相同，薪酬增长停滞。主因可能是高薪博彩业岗位减少、劳动力市场需求转变，以及整体经济未全面恢复等因素。

此外，Z世代（Generation Z，指新时代人群——编者注）价值观与职场现实有较大冲突。Z世代青年更重视「工作意义」与「自主性」，但现实中多数岗位（如酒店服务、零售销售）重复性高、创新空间小，青年于工作上欠缺获得感及成就感，易形成「躺平」心态。

（五）高质岗位及晋升空间减少，激化青年与外劳的矛盾

澳门市场规模小、企业层级扁平，青年晋升空间有限，在澳门工作3-5年后即面临职业瓶颈。同时，受经济环境变化影响，本地高质岗位亦有所减少。此外，部分人或选择赴大湾区其他城市发展，但跨境就业存在不少制度障碍仍待解决。加上在现时的经济及社会环境下，创业风险不能低估。青年上流空间收窄，部分青年需寻找更低层次岗位工作，甚或陷入断断续续打零工的窘境，而这些职位与需补充外劳的工种靠近，或激化部分青年与外劳就业矛盾。

（六）科技发展飞快，技术革命重塑就业生态

近年，人工智能（AI）技术发展一日千里，自动化智能系统、机械人、自助机器等逐步取代重复性高、技术门槛低的工作。澳门作为以旅游服务业为主的城市，部分低技术工种，如客服、文书处理等工种面临被科技替代的风险，青年就业选择可能因而收窄。尤其本地产业结构单一，若缺乏技能提升的机会，基层青年或更难找到合适岗位。

澳门特区政府青年就业政策

当前中小企普遍遭遇客源外流、经营压力攀升等共性困境，叠加人口结构性矛盾与青年就业市场失衡等，为青年创造就业机会迫在眉睫。本届特区政府积极处理长期存在的客源依存度高、财政收入结构失衡、产业创新动能不足等深层矛盾，以政策改革应对新经济周期下衍生的消费模式迭代、客群结构分化、外部环境剧变等新挑战叠加所致的澳门经济发展不均衡问题。坚守就业优先原则，全力保障本地居民劳动权益，严控外雇输入规模，构建本地雇员职涯发展通道，打造产教深度融合的职业教育生态，探索与应用型高校及领军企业共建产学研用一体化模式，扩展居民终身学习支援网络，系统提升劳动者适变能力。

（一）加强跨部门统筹协调

本届特区政府于2025年5月设立了「促进就业协调工作组」，由经济财政司司长统筹，整合经济财政司、社会文化司、运输工务司等部门政策资源。该工作组主要职能是科学研判人力资源趋势、动态监测劳动市场供需、制定本地居民就业保障政策、评估政策成效。此工作组的设立有利于通过跨部门协调破除行政壁垒，减少政策执行中的摩擦成本，集中精力和资源提升扶持青年就业的政策合力。工作组与金融界携手，预期2025年下半年推出200个专业职位供近年毕业的青年应征，并已汇集逾300个职缺，短期内将启动配对机制，后续持续评估成效。

（二）强化教育培养与产业对接

近年，推动经济适度多元要取得实质成效，离不开人才支撑，人才支撑又不离开教育。为此，特区政府从在校教育和在职教育方面做出革新。一方面，推动教育体系改革，鼓励高校开设与市场需要和新科技发展趋势更贴切的课程，亦把青年生涯规划前移。初中阶段启动学生生涯规划蓝图，结合课程、行业参访、升学咨询等行动，让青年及早明确生涯发展目标。优化澳门保送内地高校学科结构，配合「1+4」产业需求，鼓励学校创新课程体系。另一方面，研究高中职教模式与高教衔接，推动应用型高校产教融合，支持青年职业技能提升。构建以就业为导向的综合职业培训平台，开展订单式或线上线下结合的培训计划，不断调整课程，方便培训和就业衔接。扩大持续进修发展计划资助范围，涵盖国际专业证照考试。与六大综合休闲企业合作「就业+培训」专项计划等。

这些举措旨在提升青年的竞争力，针对青年学历贬值困境，通过产教融合缩小技能缺口，将教育投资转化为可市场化的生产力，降低结构性失业风险。同时，针对青年过度集中某些专业的问题（过去5年澳门中学毕业生升大学志愿排名，最热门的是行政及管理学科，占整体收生16%至19%，其次是法律、教师、新闻和语言学习等），政府从中调优学科与职教改革，使人才供给贴合产业转型需求。

（三）优化外雇管理与居民就业保障

特区政府始终坚持澳门本地居民就业优先原则，以多举措优化青年就业择业环境。一是动态调控外雇数量，让外雇仅补充人力不足，严格审批外雇申请及监管外雇市场情况，严打非法工作与虚假聘用。二是推动综合旅游休闲企业中高层管理本地化，完善晋升机制。三是升级市场监测统计工具。这些举措有助于做好外雇管理、平衡外雇与青年就业的关系，有利于通过主导产业管理层本地化提升青年向上流动机会，亦有利于透过青年就业统计精准化、现代化捕捉青年新型就业趋势，解决隐性失业统计盲区，使政策干预更贴合新兴就业形态。

（四）区域合作机遇与青年就业创业空间扩容

区域合作为澳门青年提供就业实习的机会持续扩大，越来越多内地企业与特区政府合作。横琴粤澳深度合作区更是澳门青年最便利的就业实习延伸平台。事实上，近年来横琴合作区为扩大澳门青年的就业空间，努力落实建设便利澳门居民生活就业新家园的政策取向。该政策鼓励企业吸纳澳门青年就业，助力澳门青年更好地融入国家发展大局。

一方面，因应区域合作趋势，特区政府提出了大湾区就业补贴计划，为赴内地9市及横琴合作区指定企业就业的35岁以下青年提供每月补贴5,000元（最长18个月）。同时，扩大澳门大专学生内地实习计划至520名，实习津贴5,000元/人。  

另一方面，积极推广《横琴支持澳门青年创新创业办法》，优化澳门青年创业孵化中心与大湾区青创机构合作；积极研究将青年创业援助计划延伸至赴内地发展的青年。澳琴两地系列政策有助本地青年突破就业规模的限制，透过补贴降低跨境就业成本，将青年劳动力融入大湾区更广阔的市场，尤其是横琴合作区，以此激发出政策红利。同时，政策亦助力澳门青年创业者在市场更大、配套更完善的新发展地区寻求发展，从中孵化支持与跨区创业项目，分担创业风险，吸引青年赴外投资创业。
 

横琴合作区促进澳门青年就业的举措

近年来，横琴粤澳深度合作区积极响应国家号召，将促进澳门青年就业作为核心任务，通过政策创新、平台搭建、服务优化等多维度举措，构建起覆盖实习、就业、创业的全链条支持体系，为澳门青年融入国家发展大局提供了坚实保障。

（一）构建支持就业补贴体系

为鼓励澳门青年到横琴就业，合作区出台了《横琴粤澳深度合作区支持澳门青年就业暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。该政策自2025年2月1日起施行，通过「补贴+奖励」的组合拳激发企业用人积极性。

在就业补贴方面，《暂行办法》规定符合条件的澳门青年（如：18-45岁、专科及以上学历或持有职业资格证书、连续缴纳社保6个月以上等）可获每月4,000元人民币补贴，最长36个月，以提升澳门青年在横琴就业的吸引力。

在用人单位奖励方面，《暂行办法》规定企业每聘用1名符合条件的澳门青年，每月可获1,000元人民币奖励；若年度新聘30人以上，额外奖励20万元人民币，单家企业年度奖励上限达150万元人民币。此外，企业为青年缴纳的社保单位缴费部分由合作区全额补贴，进一步减轻企业负担。

在职业技能提升补贴方面，青年取得《广东省职业技能培训补贴（指导）标准目录》内的证书后，合作区按省标准配比30%的一次性补贴，助力澳门青年提升职场竞争力。

（二）打造「线上+线下」立体化服务体系

合作区通过数字化平台与实体空间结合，构建高效便捷的就业服务网络，并通过优化服务流程、加强政策宣传等措施，提升就业服务质量。

在构建智慧就业平台方面，优化升级「琴澳居民招聘专区」线上平台，为琴澳居民提供生活指南、就业及求职讯息，平台提供的就业岗位涵盖合作区重点发展产业，空缺岗位每周持续更新。此外，「琴澳智慧零工市场」平台亦于2024年正式上线，提供刷脸求职、岗位推荐等「秒办」服务，自助求职机已入驻横琴「澳门新街坊」民生驿站，为琴澳居民提供更多灵活就业的机会。未来，平台将逐步实现掌上求职、AI面试、电子签约、法律咨询等一站式服务。

在创业生态构建方面，横琴合作区助力澳门青年创业，创设青年创业谷的实体基地，从政策、平台与服务多方面发力，使横琴成为青年进入内地创业的集中地。相关举措有：一是颁布《横琴粤澳深度合作区关于促进澳门青年创新创业的办法》，从场地租金、创业奖励、配套资助等多维度发力。如入驻基地的澳门青年创业企业，依据实际办公人数，租用场地给予租金减免，减免部分由合作区向基地运营主体拨付，最长扶持36个月；企业入驻满半年，可获一次性创业奖励；获国家、省级奖项或澳门特区政府资助的，给予配套奖励。二是搭建平台，认定多家合作区澳门青年创新创业基地，为澳门青年打造全链条孵化服务平台，涵盖企业注册、财务代账、知识产权、创业培训等服务。三是拓展资源对接，专门运营团队定期走访企业，帮助链接业务与合作机会。

在加强政策宣传方面，合作区民生事务局通过举办政策宣讲会、发布政策解读文章等方式，广泛宣传就业政策。

在多项政策的推动下，政策成效渐显，合作区澳门居民就业人数持续增长。据统计，截至2025年4月，在横琴就业的澳门居民达5,592人，同比增长11.6%。
 

改善澳门青年就业的对策建议

面对人工智能浪潮席卷全球的新趋势，在全力推动澳门各个新产业发展的同时，促进青年就业、构建高质量就业生态，需要提出系列创新政策。

（一）引导积极就业观念

面对全球经济复杂多变、复苏缓慢的进程，叠加人工智能对传统职业结构的重塑，推动经济适度多元需要青年具备更灵活、务实且面向未来的就业观。建议政策层面顺势强化「先就业再择业」的导向，同时引导青年认知人工智能时代的职业新形态，鼓励初入职场的青年把首份工作视为积累实践经验与数字技能的黄金契机，树立积极进取、主动拥抱技术变革的职业观念。例如，在传统服务业岗位中，青年可主动学习利用人工智能工具提升工作效率，更好地契合经济多元发展与人工智能融合带来的岗位变化。

（二）动态评估人才需求

借鉴香港成熟的人力资源动态评估体系，澳门有必要构建本地化的青年人才需求分析机制，尤其要将人工智能相关的人才需求纳入重点评估范畴。建议人才教育统计等部门联手开展学科领域、求学背景等多维度的深度剖析，联动企业开展岗位需求调研，不仅绘制出详尽、精准的就业市场供需图谱，更要聚焦人工智能与澳门特色产业融合场景下的岗位需求。这能为青年就业匹配个性化解决方案，助力青年人才与市场需求高效对接。

（三）培育适配产业人才

高等教育体系与产业需求的紧密接轨是培养应用型人才的关键，在人工智能蓬勃发展的当下，更需加快革新步伐。建议澳门高校加速专业设置的动态调整与创新，从源头提升青年就业与产业需求的适配度。一方面，增设人工智能、大数据、数字经济等新兴学科；另一方面，在传统优势学科如旅游管理、文化创意产业相关专业中融入人工智能课程模块，例如在旅游管理专业中增加智慧旅游、基于人工智能的客户服务等课程内容，引入实践导向的教学内容。

（四）为四大项目储备人才

施政报告提出要积极推进四大工程项目建设，包括澳琴国际教育（大学）城、澳门国际综合旅游文化区等。在这些项目规划与推进过程中，应构建「规划—建设—招商—人才储备」一体化推进机制。项目建设到中期时，便开展全球招商布局，并同步向青年群体释放就业岗位信息，提前构建专业人才储备库。以2025年内动工的澳琴国际教育 （大学）城为例，在规划阶段就明确对人工智能教育、科研人才以及具备人工智能应用能力的复合型人才的需求，吸引澳门青年投身相关领域学习与实践，为青年提供广阔的职业发展空间。

（五）完善政策保障体系

外雇政策与人才库协同优化。特区政府提出动态调整外雇政策，保障本地青年就业，鼓励企业优先录用本地青年。建议激活人才委员会资源库，搭建智能化人才对接平台，利用大数据等技术精准匹配需求与技能，提升人力配置效率。

护航灵活就业青年群体发展。平台经济、零工经济全球兴起，澳门青年灵活就业比例上升。建议为此类新型就业青年群体完善权益保障，从法律上明确其权益规范，为灵活就业者筑牢职业安全网，增强其就业稳定性与归属感，促进灵活就业市场健康发展。

（六）创新职业培训模式

施政报告强调提升居民就业竞争力，在此指引下，以「学习+收入」双轨模式推行带薪培训项目具有重要意义。建议针对四大产业需求开展针对性的带薪培训。例如，开设人工智能基础应用、机器学习入门等课程，让青年在获取知识技能的同时获得基本经济收入，实现技能提升与经济增收的双重目标，更好地适应经济多元发展带来的职业技能需求变化。同时，依托澳门四大产业发展需求，施政报告鼓励打造综合性职业培训平台。推行「先雇后训」模式，政府通过培训补贴政策，引导企业为青年提供岗位实训。例如，在文化创意产业，引入人工智能辅助设计、内容生成等技术培训。政府给予企业相应补贴，形成企业、政府、高校协同发力的人才培育新格局，满足产业发展对高素质、复合型人才的需求。



 

本文发表于《紫荆论坛》2025年7-9月号