文｜北京 李广乾

“十四五”时期，“数字中国”战略从顶层设计走向全面落地，以“2522”框架为指引，在数字基建、数据要素、技术创新与产业转型等领域取得举世瞩目的成就，算力规模与5G网络全球领先，数据要素市场加速构建，核心技术实现自主突破，并迎来“人工智能+”的质变时刻。今年是“十五五”开局之年，“数字中国”正从夯实基础迈向放飞价值的关键跨越，数据与智能将深度重构国民经济与社会发展格局，一幅“数据驱动、技术领先、生态繁荣”的未来图景正加速绘就。

“数字中国”绘就数字创新发展蓝图

为深入推进国民经济和社会发展数字化转型、加快我国数字经济创新发展，“十四五”时期我国开始实施“数字中国”发展战略。2021年“十四五”规划在其第五编“加快数字化发展，建设数字中国”中对“数字中国”进行专门规划，这也是我国五年规划首次详细阐述“数字中国”战略。2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（整体布局规划）进一步明确了“2522”框架：夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

整体布局规划及其“2522”框架具有重要意义。首先，整体布局规划从党和国家事业发展全局出发，基于新一代信息技术发展和数字化转型，系统擘画“数字中国”建设总体框架。其次，整体布局规划不仅深化既有国家信息化发展战略内涵，而且细化了“十四五”规划中的“数字中国”建设的政策内容，实现了“数字中国”的战略规划、理论框架和政策举措的统一。第三，整体布局规划根据新一代“人工智能”技术产业发展条件和趋势，系统规划党和国家事业发展的各个方面实现数字化转型需要建设的重大项目及其相互关系。

“数字中国”建设取得重大成就

2021年以来，“数字中国”建设快速发展，对国民经济和社会发展的各个方面不断产生重要影响。

一是数字基础设施建设取得长足进步。“十四五”时期，我国数字基础设施在技术、产业、规模等方面已经处于世界领先地位。算力基础设施建设成为当前“数字中国”建设的重要内容。2020年，国家发展改革委等四部门联合发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，启动“东数西算”工程，建设八个国家算力枢纽节点与十个国家数据中心算力集群。2023年，工业和信息化部等六部门印发《算力基础设施高质量发展行动计划》。根据中国信通院《2025综合算力指数》，截至2025年6月底，我国在用算力中心机架总规模达1,085万标准机架，智能算力规模达到788EFlops（FP16），国家算力枢纽节点省市内在用标准机架占全国总量的72.6%，我国算力总规模位于全球第二，有力地支撑了我国人工智能产业快速发展。

智能终端直接面向数字化转型的应用，其数量与类型决定了数字化转型发展的广度和深度。截至2025年6月底，我国5G基站总数与2020年相比增长了5倍达到455万个，千兆宽带用户增长了34倍达2.26亿户，已建成全球最大的5G网络和光纤网络，实现了“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”。我国不仅是世界最大的手机、计算机制造国，近年来新能源（智能网联）汽车和无人机数量也已经位列世界之首，成为数字经济发展的新的增长点与“数字中国”建设的新兴热点领域。

二是建立数据要素价值持续释放的产业发展及其政策体系。数据在数字经济创新发展中的价值与地位受到高度重视。早在2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就明确将数据列为五个生产要素之一，为此成立国家数据局。“十四五”时期，我国数据要素产业快速发展。2024年，我国数据生产量为41.06泽字节，较2020年翻了一番，全球占比26.67%；2024年数据产业规模5.86万亿元人民币，较2020年增长117%；2024年数据要素产业的企业数量超40万家。

“十四五”时期，我国数据要素产业进入体系化构建与规模化应用的新阶段。其主要工作是加快建立完善促进数据要素价值持续释放的政策体系：2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，初步搭建我国数据基础制度体系；2023年8月，财政部对外发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》；2024年年底，《国家数据基础设施建设指引》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》相继出台。为让各行各业的数据资源流得出、用得上，国家数据局会同17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，在12个行业推动数据发挥乘数效应。同时，通过“1+3”政策体系加快公共数据资源的开发利用。

三是数字技术产业发展实现由单点突破向自主创新的转变。“十四五”时期，我国数字技术产业实现由单点突破向自主创新体系化布局的转变，核心技术自主可控能力显著增强。数字技术基础研发取得重要突破，在高端芯片、操作系统、工业软件等“卡脖子”领域实现有效突破，攻克EDA全流程工具、14nm FinFET工艺等关键技术，在量子计算、6G、脑机接口等前沿技术领域加快布局并取得领先优势。数字技术产业重点领域取得突出进展。尽管美国不断收紧对我国集成电路产业的管制和封锁，但我国芯片产业仍然稳步发展：2024年成熟制程芯片出口达到2,000亿元人民币；2025年我国28纳米及以上成熟制程全球份额达31.5%，AI服务器外购芯片比例从63%降至42%。2025年1月推出的DeepSeek一举扭转了我国在人工智能大模型技术发展方面的被动局面，极大地推进了当前我国“人工智能+”战略。

数字技术产业自主创新体系支撑“数字中国”建设的可持续发展。“十四五”时期，新型举国体制在克服关键核心技术“卡脖子”问题上发挥了重要作用，形成了具有中国特色的“顶层设计+多元主体协同+基础设施共建共享+超大规模市场+全方位制度支撑”的数字技术产业自主创新体系。

四是传统产业数字化转型实现“人工智能+”的跃升。受益于我国数字技术产业的快速发展和核心技术突破，我国传统产业数字化转型迎来“人工智能+”时代。“十四五”时期，我国人工智能产业发展突飞猛进。国产通用大模型DeepSeek、通义千问等引领全球开源生态发展。2025年，我国人工智能专利数量占全球60%，核心产业规模超万亿元。应用人工智能赋能千行百业，成为“数字中国”建设的重要发展方向，“人工智能+”行动应运而生：2024年的政府工作报告首次提出“人工智能+”行动；2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，部署人工智能技术赋能科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等6大重点领域。各方围绕该行动意见开展相关部署，工信部推进11个国家人工智能创新应用先导区建设；中央企业选举16个行业、打造800多个应用场景，开展“人工智能+”专项行动；有关部门加快相关标准规范建设。总之，“十四五”期间，“人工智能+”行动实现从技术单点突破到产业全面赋能的质变，成为新质生产力发展重要源泉和经济增长新引擎。

当然，对比“2522”框架，上述内容只是“十四五”时期“数字中国”建设成就的一部分。实际上，我国在数字治理与公共服务、数字安全与国际合作等方面，都取得了巨大发展和进步。总的来看，“十四五”时期，我国数字经济实现规模与质量双跃升，核心产业占GDP比重从7.8%升至10.4%，规模稳居世界第二，形成“底座坚实、技术突破、融合深化、要素激活、治理完善”的发展格局，为“十五五”时期“数字中国”建设奠定扎实的发展基础。

“十五五”时期“数字中国”建设展望

2025年10月23日，二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出要“深入推进数字中国建设”。展望“十五五”，“数字中国”建设将在“十四五”打下的基础上继续行稳致远，其基本方向可以概括为夯实基础底座、激发产业潜能。

首先是数字基础设施将实现“网络一体化”、绿色化、智能化升级。不断深化“东数西算”工程，将全国算力资源与计算需求通过智能管理系统形成高效一体化网络；网络基础设施快速演进，形成空天地一体化；在AI智能体技术的加持下，电子商务平台、工业互联网平台将对产业链、供应链、价值链带来颠覆性变革。

其次，数字产业核心技术实现自主可控与前沿领域。数字技术产业发展将在“十四五”摆脱“卡脖子”困境的基础上，形成自主可控产业链，实现全面振兴并在部分领域如6G与卫星互联网、大模型工程化等领域实现引领、超越，成熟制程芯片具备强大的国际市场竞争力，高端芯片领域将不再受制于人。

第三是数据要素市场化所必须的制度体系和市场生态建设初步完成，数据要素产业将迎来繁荣发展局面。“十五五”时期，将围绕数据产权“三权分置”，制定完善交易、定价、分配、安全等配套规则，建成规范的公共数据授权运营体系，产权交易机构将通过可信数据空间，不断丰富和放大数据交易品种规模。

第四是技术进步将让人工智能技术更加便利、更广覆盖。当前人工智能所存在的能耗高、AI幻觉等问题将得到克服，AI智能体技术将日益与行业应用紧密结合，各类具身机器人将服务各行各业。在这些技术进步的带动下，“人工智能+”行动将衍生出更多新产业、新业态、新模式，智能驾驶、低空经济将获得快速发展，人形机器人将日益普及到经济社会发展的各行各业、各个角落。

总之，“十五五”时期，“数字中国”将完成从“夯实基础”到“放飞价值”的跨越，数据要素成为驱动经济增长的核心引擎，人工智能全方位赋能千行百业，数字治理实现“智能管控”，数字安全构筑“坚不可摧的屏障”，最终将“数字中国”建成“数据驱动、技术领先、生态繁荣、安全可控、普惠共享”的全球数字标杆。

（作者系国务院发展研究中心研究员）

（本文发布于《紫荆》杂志2026年4月号）