文 | 顾敏康

日前，《关于建立国际调解院的公约》正式签署，其总部落户香港。国际调解院为解决国际争议开辟新路径，既巩固香港作为“亚太区国际法律及解决争议服务中心”的发展，同时提升本港国际金融、贸易和航运中心的竞争力，特别是在发展与“全球南方”的关系上，相辅相成、相互促进。于国际社会而言，国际调解院是强化多边主义的有效举措，将成为完善全球治理的关键支柱、促进全球法治新的里程碑，意义非凡。

国际调解院属于联合国框架下非常重要的法治公共产品，填补了国际调解领域机制的空白。《联合国宪章》第三十三条明确规定调解是和平解决国际争端的优先方法之一，但是，这一领域迄今还没有一个政府间法律组织。因此，国际调解院作为全球首个专门以调解解决国际争端的政府间组织，为解决国家之间、国家与投资者之间以及国际商事争议提供了新选项。

提供争端解决的和平路径

之所以说是选项，是因为争议主体仍然可以选择国际诉讼或国际仲裁，但是，与诉讼或仲裁机制不同，调解以自愿协商为基础，兼具灵活、高效、低成本的优势，体现了对和谐、共生、平衡的价值追求，更易实现“化干戈为玉帛”的双赢结果，符合发展中国家的利益，所以受到发展中国家的青睐。必须指出的是，国际调解院的成立不是为了替代现有的位于海牙的联合国国际法院和常设仲裁法院以及国际投资争端解决中心等机构，而是在诉讼、仲裁机制外，增加调解机制的选择，丰富了国际争端解决的路径。

国际调解院的成立，既是中国践行《联合国宪章》宗旨和原则典范，又体现了中国在完善国际法治中的大国担当。在霸权主义、贸易保护主义抬头的国际局势下，崛起的中国必然要勇于担当，为维护与改进现存国际秩序，维护全球多边框架，促进世界和平发展，肩负起更大的国际责任。美国虽然不愿意看到这种局面的出现，但中国一向秉承“以对话化解冲突、以协商调解纷争”的理念，不但符合“和合共生”的文明智慧，而且符合大多数发展中国家的利益。

因此，国际调解院得到大多数发展中国家的欢迎是必然的。中国牵头18国推动该机制筹建（2022年启动），3年内达成公约并有33国签署，这就是最好的证明。未来，随着国际调解院的正式运作和品牌公信力建立，可以预见更多的国家、包括西方国家的加入。

坚定维护多边主义

国际调解院的成立，也彰显了中国坚持多边主义，推动国际互利共赢、构建人类命运共同体的大国担当，更是对美国顽固推行单边主义的最好回应。一方面，美国不遗余力地破坏争端解决机制，例如，自2019年起，美国持续阻挠WTO上诉机构新法官任命，导致该机构因法官人数不足而停摆。据资料显示，截至2025年4月，WTO争端解决机制积压案件已达32件，其中60%涉及美国单边关税措施。美国以“需根本性改革”为由拒绝重启上诉机构，并质疑WTO争端解决机制的合法性。这么做的目的之一显然是不愿意接受WTO制约。

另一方面，美国在单边主义道路上越走越远。特朗普在其第二任期向全世界征收所谓的“对等关税”，不仅在其国内有违反美国宪法之嫌，还在国际上破坏了以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序。在以美国为首的单边主义与贸易保护主义升温背景下，国际调解院的成立为大多数国家继续践行多边主义奠定了基础。

缔约各方一致同意将国际调解院总部设在中国香港，既说明了中国在国际社会中的影响力日益增加，中国以和平手段解决国际争端的理念与行动获得其他国家的认同；也反映了国际社会充分认可“一国两制”在香港的成功实践，以及高度信任香港的法律体系、司法制度和法律人才。

自香港国安法实施以来，以美国为首的西方国家肆意抹黑、打压香港，意图“以港遏华”。事实证明，这种企图纯属妄想。香港“背靠祖国、联通世界”，可依托国家支持抵御“去国际化”的挑战，同时向世界展示其继续保持国际大都市的实力。按照《关于建立国际调解院的公约》，国际调解院有五项职能；这些职能将给香港带来丰富的机遇，香港要充分把握、加强国际合作，致力打造国际争端解决中心和亚太区法律教育枢纽。

（作者系香港教育大学国家安全与法律教育研究中心总监，文章仅代表作者个人观点）