文 | 黄锦辉

美国总统特朗普（Donald Trump）于4月2日向贸易伙伴推出“对等关税”，震荡全球。这政策涉及185个国家和地区，所有受影响企业（包括美国）都无不破口大骂，批评特朗普坦荡荡实施商业（政治）霸凌。

也有美国经济学家对此举不太乐观，认为必会导致物价飚升、通货膨胀、工厂倒闭、失业率高企等不健康社会现象，更将令美国陷入衰退。

关税作筹码 迫贸易伙伴谈判

特朗普强调“对等关税”是为了平衡美国进出口贸易而设，目的是针对向美国征收进口关税的国家和地区，以对等税率的关税回敬。他指这一轮关税调整，标志着美国在全球贸易中回归美国利益导向，实践“让美国再次伟大”（Make America Great Again，MAGA）目标；更明确表示，“对等关税”并不是惩罚工具，而是结构性博弈的筹码，用以迫使长期占美国便宜的贸易伙伴，重新考虑其对美出口与关税制度的取态。

过去30年，美国对外贸易持续出现大规模赤字，制造业就业机会流失，关键技术和资源日益依赖海外。根据美国商务部最新发布的2024年度数据，美国货物贸易逆差总额达8,500亿美元，其中对中国逆差达3,200亿美元，对墨西哥1,600亿美元，对德国790亿美元，对日本670亿美元，对加拿大390亿美元，而对欧盟整体则高达2,100亿美元。

特别值得注意的是，加拿大与欧盟长期以“盟友”身份进入美国市场，却依靠非关税壁垒、补贴机制、环保标准及认证要求，在实质上限制了美国产品的进入，形成了不利美方的“不对称”局面。以欧盟为例，美国对欧洲汽车平均征税率为2.5%，而欧盟对美国产汽车的平均关税却为10%。

事实上，美国政府早于“特朗普1.0”期间已曾采用增加关税招数，特别是用来遏制中国，而“特朗普2.0”只是卷土重来而已。以中美在“特朗普1.0”期间关税的谈判为例，笔者认为特朗普企图藉新一轮关税政策重施故伎，透过与对手讨价还价，策略性地逐渐递减对方的关税率，直到美国达到其所需的利益目标。所以，有意谈判的贸易伙伴国家及地区会争相约见美国，尽快减轻对等关税影响。例如，英国、越南、日本及其他50多个国家已准备就绪，正排队与特朗普就减税事宜会谈。

美逾千场示威 抗议“疯狂”措施

对等关税是特朗普的竞选承诺之一，如今其实他正在兑现这张政策支票。此举之目的是让美国在国际贸易市场中，取得其认为应有的公平待遇，与贸易伙伴持续有来有往的同时，亦对齐双方进出口贸易的各自利益；随之也可以把生产线带回美国，重振本土的工业，让大多已失业多时的工人重新上岗。

不过，美国市场及社会对特朗普的对等关税政策反应负面，政策宣布之后第二天，美国道琼斯指数狂泻逾1,600点。而上周末（4月5日），美国境内成千上万的示威者聚集在华盛顿及多个大城市，进行名为“不干预”（Hands Off）大游行，抗议特朗普推出对等关税及其他“疯狂”措施；据称，全美共有1,200场示威同步进行。欧洲也有不少在大城市居住的美国人集会声援。

同时间，摩根大通亦不看好特朗普政府，估计美国经济今年会衰退。

另外，美国加州州长纽森（Gavin Newsom）也公开反对特朗普的对等关税政策。加州占美国GDP的14%，是世界第五大经济体，纽森不甘加州被对等关税拖累；所以，州政府将会与美国的贸易伙伴建立策略性联盟，力争加州制造的产品获得豁免，免遭报复性关税的打击，影响加州的国际市场竞争力。

从另一角度分析，不难看出特朗普的阴谋，他起动此轮猛烈的全球关税战之核心目的，是为了阻止中国经济持续发展，以免中国超越自己成为世界经济一哥。

其实美国在推出对等关税政策之前已对中国商品加征了20%的关税，在这基础上对等关税又新增了34%，累计征收的关税高达54%。再者，若以“特朗普1.0”（2017至2021年）期间对中国商品征收的关税为基础来计算的话，美国对中国出口到美国的商品所征收的关税甚至更会超过70%，数目绝对不少。

中国于“特朗普1.0”时亦面对美国增加进口关税的挑战。当时经过多番双边谈判，中国成功把关税率降低约半。中国亦同时设法减低对美国商品出口的依赖，结果在2018年至2024年期间，中国占美国贸易总额的份额从约16%下降至11%。

中国减对美依赖 新关税料可控

因此，有经济学者认为，对等关税对中国来说应该可控，中国对美国的出口只占整体经济不多。他更估计即使特朗普全面禁止从中国进口产品，可能也不会对中国的GDP造成太大的影响（1%左右）。再者，中国在过去几年不断地做好外交，加深了与不同经济圈（例如“一带一路”、“金砖国家”、“东盟”等）的成员国及参与组织之间的关系，底气十足。因此，针对对等关税，中国于4月4日宣布一系列反制措施，对原产于美国的所有进口商品加征34%关税。

概括而言，美国对等关税政策反其道而行，损人不利己。特朗普硬推“美国优先”，只顾追求自国利益，坚持自私自利的单边主义，并放弃运作良久、世界推崇的全球化多边主义，阻止让世界各地经济体协作互利互惠。看来继美国退出“世界卫生组织”（WHO）及《巴黎协定》（Accord de Paris）之后，特朗普会很快签署另一份行政命令，把美国脱离负责监管和促进国际贸易、占全球贸易和GDP 98%以上的“世界贸易组织”（WTO），唯我独尊，推行霸权主义。

【知识库】世贸有何作用及功能？

•世界贸易组织（WTO）是国际上主要负责促进全球贸易合作的组织。

•世贸的主要作用是促进贸易自由化，制定贸易规则，解决贸易争端，同时定期审查成员国的贸易政策，并对发展中国家提供技术援助，以及提供谈判平台。

•美国是世贸的创始成员之一，参与了世贸的前身“关税暨贸易总协定”（GATT）的谈判。

•美国在世贸中推动自由贸易和公平竞争原则，积极参与制定国际贸易规则，特别是在知识产权保护和服务贸易领域。

（作者系全国政协委员、香港立法会议员，文章仅代表作者个人观点）