文 | 梁美芬

《2024年消防安全(建筑物)(修订)条例草案》去年底终于在立法会三读通过，是项条例修订等足十年，一众小业主终于等到法律指引和操作规范。修例充满人情味，字里行间流露“救人为先”的关怀。与时间赛跑，遏制火警人命悲剧，政府坐言起行，修例过程可谓良政善治的典范，今届政府高效推动修例值得点赞。

自2008年担任立法会议员以来，笔者亲历了议事厅大大小小的乱象，一些反中乱港的跳梁小丑炮制了一场又一场闹剧，意图瘫痪立法会运作甚至波及特区整体管治，一定程度上对全港社会造成难以挽回的破坏和冲击，一度严重影响了特区经济社会的正常发展。完善选举制度后，第七届立法会正式运作以来，议事厅重回以民为本、服务市民的初心。议员在审议政府提交的法案时积极把关，亦提出积极务实的意见，确保通过的法例更“贴地”、在纾缓民生忧患上更“到位”。

笔者担任九龙西直选议员多年，曾探访过不少位于油尖旺、九龙城区的三无大厦，发现有些业主已移民、有些年纪偏大，即便大厦收到法庭令后有心尽快推进工程，但因为种种原因迟迟无法推进。多年来，他们一直希望看到法例法规适时更新，指引他们推进提升旧楼消防安全，相信是次修例可以鼓舞士气，鼓励大家齐齐出智出力升级居住环境，提高街坊邻里的生活质素，令社区更和谐，市民更幸福。

救火一刻都嫌迟

建筑物消防安全一直牵动著笔者的心，也是笔者一直密切关注并落力跟进的重要民生议题之一。从九龙西到议事厅，笔者和地区服务团队第一时间为几场灾难火警性的苦主及家人提供了适切援助，帮助他们度过难关再出发。

2008年旺角嘉禾大厦五级火4死55伤；2010年土瓜湾马头围道一幢约有55年楼龄的战前唐楼突然倒塌；2011年旺角花园街排档四级火9死34伤；2020年油麻地广东道唐楼火警8死10伤；去年4月华丰大厦三级火警5死40伤……这些灾难现场，都有笔者和团队的身影，查看灾情，帮助一时间无处栖身的街坊市民，向有关部门和机构反映居民诉求。悲剧一单都嫌多，这些触目惊心的数字，也促使笔者在议事厅为保障旧楼消防安全不断发声、为居民争取福祉和利益。

笔者自2008年就任立法会议员以来，一直关注条例的执法情况。2010、2011年旺角花园街两次发生大火，反映旧楼确有需要提升消防安全水平至符合现代水平。然而，笔者历年来收到大量旧楼业主，特别是长者的求助，他们大半生人奉公守法，但因为没有足够的法律、工程、物业管理的专业知识去遵办消防安全指令，或者大厦其他业主已过身、移民或失去联络而无法筹组法团等原因被检控，承受非常大的心理压力，不少求助者在向笔者申诉时更当场痛哭，令人心酸。

就此，笔者多年来一直建议政府参考屋宇署为业主代办清拆危楼迁建物的做法，赋予屋宇署署长酌情权，发现危楼迁建物，应立即进行维修，防止意外出现。另外，也应修例赋权消防处处长和屋宇署署长在有需要时为业主代办消防安全改善工程，事后收回相关费用。

2015年，笔者曾就旧楼消防安全提出私人条例草案，遗憾的是，因第四届立法会任期届满而未有下文。次年，笔者在立法会大会上提出“促请政府修改《消防安全(建筑物)条例》”动议辩论，议案最终获得通过。

修例过程良政善治的典范

572章修例过程，可谓良政善治的典范。今届政府始终将提升旧楼的消防安全放在心上，并一直在行动。2022年7月，正式组班上任后的第五日，政府已就修订《消防安全（建筑物）条例》（第572章）展开为期10星期的公众咨询。去年暑期休会期间，法案委员会更加开会议逐条审议，力求保质保量、高效推动修例。

在财政拨款上，现时消防安全改善工程资助计划已发放或预留的资助总额约为44亿元。在人力支援上，根据《条例》新订的第14F条，执行当局根据《条例》现行第5(10)条设立的两个咨询委员会及其成员，在草案获通过后，视为根据新订条文设立的咨询委员会及其成员。

两个咨询委员会现时的成员包括消防处和屋宇署的代表、相关专业人士、学术界人士，以及具相关专长的公众人士，他们能从技术、工程成本及消防安全标准等各方面，就较具争议性的个案所涉及的工程方案提出专业和客观的技术意见。笔者相信，执行当局能够确保咨询委员会的成员可提供专业意见，亦能恰当反映楼宇的拥有人或占用人筹备消防安全改善工程时所面对的困难。

政府争分夺秒推进修例的同时，在巡查、执法层面从未松懈。消防处去年首半年已就没有遵从指示的罪行提出约1000宗检控，并因应4月发生的佐敦华丰大厦火警事故，按风险为本的策略主动巡查1000幢火警风险相对较高的旧式商住楼宇并加强执法。

执行条例以教育先行

人命关天、救命为先，是次修例充满人文关怀，细节见真章。举例来说，根据《条例》新订第14B条，在完成该项转让的日期后的3个月内就有关的物业权转让以书面通知执行当局。因应该人在执行当局完成该工程的日期当日仍为相关物业的业权拥有人，执行当局会根据《条例》新订第19T(1)(a)条向其追讨相关费用。

关于执行当局追讨费用的对象，倘若原业权拥有人在已全数缴付相关费用后才完成权益转让，新业权拥有人无须就此负上任何法律责任。倘若有关权益转让在追讨证明书于土地注册处注册后才完成，执行当局在向法院提出诉讼以追讨有关款项时，根据《条例》新订第19V(3)(a)条，可向在土地注册处土地登记册中该单位的拥有人，即新业权拥有人追讨欠款。

善用关爱队人力资源及社区调解机制

此外，如新业权拥有人须承担的欠款超逾他在该物业所占权益的价值，根据《条例》新订第19V(5)条，执行当局不可向该人追讨相关的欠款余额，并将继续根据第19T(1)(a)条向原业权拥有人追讨欠款余额。

政府表明，未有就相关的检控工作设立任何指标，并会继续按《检控守则》和相关的法律原则就有关个案提出检控。笔者认同，针对那些恶意拖延的业户，重罚款甚至检控实属必要，但相信绝大部分执行者都有心做事，即便出现暂时拖延的事实也只是一时疏忽，而新条例重点在于救人而非罚人，让各方在法规的指引下，做好力所能及的事。

笔者建议政府用好社区调解机制，吸引并招募不同背景的有识之士报读进修课程，为行业建好人才库。此外，在落地推行层面，建议政府通过中央系统统筹好关爱队人力资源，拆解难点，加快推动提升旧楼消防安全。

（作者系全国人大常委会香港基本法委员会委员、立法会议员，文章仅代表作者个人观点）