文｜魏明德

本港楼宇老化问题日趋严峻，据估计，楼龄达五十年或以上的建筑物数量将持续攀升，至2033年将增至约16,900幢，并于2043年进一步上升至24,300幢。面对如此迫切的结构性挑战，当局必须及早规划并落实长远应对措施。

第一，要根治围标问题，建议特区政府成立专责部门，监管整个工程流程。市建局的“招标妥”计划，原意为解决楼宇维修中资讯不透明、围标等问题。多年来，围标手法不断演化，而“招标妥”的局限亦逐渐浮现。目前市建局的角色主要限于招标阶段的支援，对工程开展后的施工品质、物料选用及工程变更等，缺乏持续监察的权力与机制。一旦签订合约，中标的顾问公司与承建商即可联手，透过更换不合格物料等方式减低成本，牟取暴利。

1月14日，立法会大会探讨有关大埔宏福苑火灾后支援及重建工作的政府议案，政务司司长陈国基提及，政府将加强“招标妥”功能，为参与的顾问及承建商订定严格预审名单，由市建局根据维修项目的范畴，为业主进行招标及评标。本人乐见特区政府推出这项安排，视之为政府积极介入的第一步。然而，订定预审名单虽有助筛选，却未必能将所有涉及围标的不法分子完全排除。因此，若有必要可进一步考虑成立独立专局，集中统筹及监管全港楼宇的大型维修工程，全面跟进从招标程序、合约执行到施工验收的整个流程，确保维修机制公正透明，工程质量符合安全标准，从制度上保障业主权益与楼宇安全。

第二，要弥补大型维修工程中的监管缺失，关键在于引入独立、专业的安全监督制度。宏福苑火灾揭示出从顾问公司、承建商、法团以至政府部门，均存在明显的风险管理断层与责任模糊地带，所以必须从根本上检讨并改善整体工程作业与监管模式。

以宏福苑为例，此维修工程共涉及八座，近2,000个单位，属于规模庞大的项目。建议根据工程金额、涉及工种、施工工期及风险等级等多方面因素，明确为大型维修项目订立清晰定义，并强制雇用独立的机构，专责监督工程安全，识别施工期间的风险，确保所有工程步骤及临时消防措施，皆符合安全要求。

第三，为保障业主权益，必须强化法团治理，杜绝不法分子渗透与操控。法团成员多为普通市民，面对有心人士蓄意介入，往往防不胜防。现时，有不法分子透过购入单位或车位等方式成为业主，借此进入业主立案法团，并逐步影响甚至操控大厦维修工程的决策。

为堵塞相关漏洞，业界有建议提出设立法团成员的业权年期要求。针对已超过十年楼龄并依公契管理的大厦，可规定业主立案法团内的重要职位，包括主席、副主席、司库及秘书，必须由拥有至少五年业权的业主担任，其他委员则需至少持有三年业权，以尽量减少有心人士在短时间内介入并操控法团运作。而且，具有一定年资的业主亦能基于对社区环境与邻里的了解，容易提出更合理且符合社区需要的建议。

要从根本杜绝楼宇维修的结构性乱象，必须由政府牵头，从制度监管、业界制衡及法团各方面同步改革，才能为全港市民筑起安全安居的防线。

（作者系全国政协委员、香港立法会议员，文章仅代表个人观点）