文｜黄锦辉

美国于1973年制定《战争权力法》（War Powers Resolution），旨在限制总统在未经国会正式授权下发动战争的权力。

总统派兵采取军事行动在48小时之内须向国会报告，若不获国会授权，军事行动将不得超过60天，否则必须在随后的30天内撤军，即出兵限制合共90天。

美国与以色列于2月28日空袭伊朗首都德克兰，精准地进行“斩首”行动，击毙了前伊朗最高精神领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）。就此，美国特朗普（Donald Trump）理论上是要于5月1日向国会解释美军出兵伊朗的行动计划及现况，若有需要会寻求国会进一步的支持。

美击沉伊船只却称4月已停火

然而，特朗普却不以为然，认为美伊双方早于4月8日已开始停火，所以《战争权力法》并不适用，政府毋须要向国会汇报。但事实真的如此吗？且看，美国军方刚于不久之前（5月4日）单方面宣布在霍尔木兹海峡击沉了6艘伊朗船只。再者，美国战争部部长赫格塞斯（Pete Hegseth）于5月1日，向参议院军事委员会为五角大厦申请1.5万亿美元作为军备预算，以及对伊朗持续军事行动的费用。这些行为都明显地反映出美军在中东地区还是蠢蠢欲动，并无停火迹象。由此可见，特朗普依旧信口雌黄，讹言谎语，借此逃避国会《战争权力法》的质询。

虽然伊朗曾就“美以伊战争”停火尝试提出条件，但却被特朗普拒绝。对此，伊朗作出回应，表示会坚持不会妥协，并与美国对抗到底，而且面对美军任何袭击都必定会以牙还牙。美伊冲突陷入胶着，双方都不愿认低威，鸣金收兵，因此恐怕中东战争还会拖延一段时间，但持久战绝对不利美国。

首先，从军事角度分析，此仗打得愈长美军会烧钱愈多，保守估计美国在60多天的战争中，平均每天军火消耗数以亿美元计。美国政府国债高企，再打落去无疑雪上加霜。再者，与伊朗相比，美国武器制造费用昂贵而且生产效率低，长期战争下，美国武器补给会“力有不逮”，并且会慢慢被伊朗消耗殆尽，最终在攻击乏力情况下逐步停火。

另外，美军作战士气方面亦不容乐观，所谓“一鼓作气，再而衰，三而竭”，战略上美军应该趁初起时军力充足、将士斗志高昂，争取一举完成，打倒敌人（伊朗），否则士气便会逐步递减，最终战败收场。现实中，工商业界在推动商业项目时亦同出一辙，当项目不似预期，不停地在拖延的话，必然会让股东或管理层质疑该项目的价值，甚至乎其可行性，继而把项目消除。

全球油价高企本土民粹失控

二是触发全球经济萧条。伊朗是全球重要的石油大国，截至2024年，其已探明石油储量位居全球约第3至4位（约1,500亿至2,000亿桶），而且其每日产量在开战前亦位居全球前6名，每日油产量超过400万桶。所以，“司马超之心，路人皆知”，打倒伊朗的现有政权，控制其石油经济，才是特朗普参与这场“美以伊战争”的真正原因，而并非赫格塞斯在国会军事听证会中，高调宣扬是为了迫使伊朗放弃核武，维护世界和平而战。战争期间，石油供应链受阻，全球油价飚升，严重影响国际能源、制造、物流等工业，全球市场及经济大受打击。美国经济亦不能幸免。

三是本土民粹失控。战争正大量“烧”掉纳税人的血汗钱，而换来的却是输入性通胀，国内经济发展呆滞不前，美国各地民不聊生。再者，随着中东和平协议遥遥无期，社会变得日益复杂且愈加混乱，大批市民上街反对政府出兵参与“美以伊战争”，以及举行大规模、旨在反对特朗普带有“权威独裁”色彩治理手段之“不要皇帝”（No King）示威。这些社会问题绝对不利共和党在11月的中期选举，因此对特朗普构成莫大政治压力。

狂人“荷包优先”懒理民众感受

然而，虽然拖延战略不利美国，但特朗普却一于少理，继续我行我素，所有军事战略决策皆以“美国（自己荷包）优先”为核心，懒理美国大众的感受及需求。若然如此持续下去，难免会殃及世界，受害的不只是美、以、伊三国。而且，前车可鉴，美国以前曾参加过的长期战争，包括越南（1955-1975）及阿富汗（2001-2021）战争，都是以惨败告终的。

（作者系香港立法会议员、香港专业及资深行政人员协会副会长，文章仅代表个人观点）