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文｜香港特区政府发展局局长 宁汉豪
北部都会区（北都）是香港未来发展的新引擎，拥有巨大的发展潜力和经济价值。国家“十五五”规划纲要明确支持加快北都建设。随著北都基本规划出台，现时的工作重点是加快建设和引进产业。2025年《施政报告》亦公布了一系列措施聚焦有关工作，当中包括成立由行政长官领导的“北都发展委员会”，以提升北都发展的决策层次；制定北都专属法例，以提速发展和吸引企业；简化行政审批程序，以拆墙松绑；采用创新多元的发展模式，以增加市场投资意欲；以及制定涵盖土地、税务优惠、财政支持等的“优惠政策包”，以促进企业落户香港(包括北都)。
北都专属法例旨在拆墙松绑
在上述系列措施中，北都专属法例会聚焦处理须透过立法程序处理的事项，包括放宽一些现行法例法规的限制，或简化有关程序。总的来说，政府建议订立北都专属法例有三大目标︰
一是进一步为北都法定规划和地政事宜拆墙松绑。虽然政府已为北都定下基本土地用途及发展参数，但仍然需要随时检视规划情况以更好回应市场需要及变化。此时如果有一套简化的改动程序，就可以提供更大弹性，快速应对发展需要。
二是北都正处于实质建设阶段，要透过便利措施加快工程进度。当中，我们建议便利项目倡议人就北都内一些建筑工程向屋宇署申请变通或豁免《建筑物条例》或其附属法例下的要求，采用一些并非固有的建筑技术或材料，以加快发展及鼓励创新，并由屋宇署负责把关及审批，重点是“质素为本”。此外，我们亦建议简化申请建筑噪音许可证的程序及要求。
三是助力产业营运，透过便利跨境要素流动，发挥背靠内地的优势，吸引企业落户北都。例如考虑到河套深港科技创新合作区（河套合作区）是香港与内地创科合作的重大平台，我们建议引入便利措施，管理河套合作区香港园区的特定跨境要素流动，当中包括人员流、数据流、物资流（例如生物样本）和资金流。
专属法例只适用于北都
北都发展横跨十几二十年，过程中需要不时调整策略以紧贴国家的发展方向、香港在大湾区的独特战略定位、经济和社会环境的变化，以及创科和其他产业日新月异的发展。有鉴于此，北都专属法例将由主体法例设定主线框架，列出指明范畴并授权行政长官会同行政会议按需要就指明范畴进一步订立附属法例，以落实相关措施的细节。主体法例不会巨细无遗，但指明范畴会具针对性，细节会因应需要，透过附属法例加快审批。具体而言，我们建议主体法例指明六个范畴，包括简化城市规划程序、加快支付被收回土地的补偿、便利采用创新的建筑技术安排、简化申请建筑噪音许可证的程序及要求、便利及管理跨境要素流动，以及就指定地区成立法定机构。
虽然有关专属法例旨在拆墙松绑和提供便利，但仍会有适当的规限、审批和平衡，给予企业信心之余，亦让社会安心。
首先，有关法例将只适用于北都，而某些措施甚至只适用于北都内指定地区，例如有关便利跨境要素流动的措施，现阶段只建议适用于河套合作区香港园区和主要运输基建项目。
其次，指明范畴会在主体法例内列出，而细节会透过附属法例落实。利用附属法例的原因，是希望采用较快的立法程序，回应社会各界对加快北都发展的期望，而且细节安排需要不时按最新和实际情况调整，因此以附属法例落实细节是合适的安排。
我们计划在今年年中向立法会提交主体法例时，一并提交首批附属法例草拟本。换言之，立法会在审议主体法例的同时，亦可以预览首批附属法例，争取时间作出全面审视。主体法例预期年底通过后，政府会正式提交首批附属法例，预留不少于法定规定的审议期限（即49天），经审议后生效。
另外，我们在构思专属法例的同时，亦会顾及环境保育方面的关注，例如就简化改变土地用途或发展参数/要求的城市规划程序，有关建议只适用于非保育地带，而且城市规划委员会仍会把关，公众依然可以给予意见。就有关建筑噪音许可证的建议，只是简化相关申请程序及要求，仍会维持现行保障市民的噪音管制标准，而且只适用于北都内发展较为迫切、以“产业主导”的新发展区及主要运输基建项目。
最后，我们计划在法例落实后，每年向立法会发展事务委员会汇报落实情况，让立法会可以有效监察法例的实施成效。
公众咨询期5月22日截止
如上所述，北都专属法例聚焦处理须透过立法程序处理的事项，我们理解一些行政程序亦必须同步加快，才可以做到真正提速提效。就此，由财政司副司长担任组长的“规划及发展工作组”辖下已成立“北都专案监督办公室”（北都专案办），由发展局常任秘书长（规划及地政）主持，并为涵盖规划、地政和建筑及相关的关键审批流程设定审批时限和高层介入机制，以加强位于北都内大型私人发展项目的监察及加快审批速度。北都专案办已定期召开会议，就根据新机制由部门呈报或由发展商提出寻求协助的个案进行讨论及提供高层协调。发展局亦已于今年1月中，就新措施的实施详情向各决策局和部门发出总务通告，并上载至发展局网站让业界和公众参阅。
我们现正就北都专属法例进行公众咨询，咨询期于5月22日截止，欢迎各界人士提出意见，以确保有关建议适当切合业界需求。希望在今年年中向立法会提交条例草案和首批附属法例的草拟本，并争取在年内通过主体法例，然后向立法会正式提交首批附属法例供立法会审议。
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