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文｜北京 周家彬 李岩松
2026年3月23日，中共中央总书记习近平来到河北雄安新区考察，主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会并发表重要讲话，深刻阐明了雄安新区的功能定位、建设思路和实践路径，发出了努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板的动员令。今年是雄安新区设立9周年，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对扎实推进雄安高质量建设、推动京津冀协同发展、探索中国式现代化城市发展路径具有重要意义。
国家发展的历史性战略选择
规划建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局作出的重大历史性战略部署，是著眼国家长远发展、彰显中国特色社会主义制度优势的千年大计与国家大事，承载著疏解北京非首都功能、优化区域格局、引领高质量发展、培育增长动能等多重战略目标。
疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的战略载体。习近平指出，“规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程”。长期以来，北京面临人口集聚过度、交通运行承压、生态环境约束等大城市病，城市运行负担持续加重。与此同时，在资源要素虹吸效应影响下，京津冀地区发展不平衡不协调等深层次矛盾持续显现。雄安新区作为北京非首都功能集中承载地，通过功能疏解实现首都核心功能优化提升，推动生产要素跨区域优化配置，破解京津冀协同发展体制机制障碍，释放区域一体化发展的规模效应与协同效能。
引领新时代高质量发展、探索城市转型路径的示范样本。习近平强调，要贯彻高质量发展要求，创造“雄安质量”，在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统粗放式增长模式面临资源约束趋紧、投入产出效率偏低、产业结构转型升级压力等发展瓶颈，已经难以为继。雄安新区以新发展理念为引领，构建创新发展示范区，突破传统城市建设模式，形成可复制、可推广的规划建设、产业发展、治理运行经验，以“雄安质量”为全国高质量发展与城市现代化转型提供范式参考。
培育现代化经济体系、激活创新驱动动能的增长引擎。习近平提出，“要适应经济发展新常态，探寻经济发展新模式，培育经济发展新亮点，趟出一条新路来”。当前，我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，依托资本、土地、劳动力等传统要素高强度投入的增长模式边际效益递减。京津冀地区创新资源富集但面临分布不均、创新要素流动不畅、转化效率不高等问题，加快新旧动能转换的任务紧迫而艰巨。雄安新区立足创新驱动，打造现代化经济体系新引擎，在京津冀腹地培育新增长极，推动区域产业结构升级与动能转换，为国家现代化经济体系建设提供动力支撑。
雄安新区建设取得重大阶段性成果
自2017年国家设立雄安新区以来，习近平总书记4次实地考察，多次主持召开会议研究部署并发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，形成系统完整的雄安新区建设发展思想，为新区从蓝图擘画到实景落成提供根本遵循与行动指南。在习近平总书记重要讲话精神的指引下，雄安新区实现从无到有、从规划到实体的跨越式发展，取得一系列历史性、标志性成就。
明确功能定位，带动北京非首都功能有序疏解。习近平提出，“雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地”。雄安新区坚守集中承载地核心定位，以承接疏解为首要任务，构建系统化承接政策与服务保障机制，推动疏解资源规模化、有序化集聚。央企总部及二三级子公司加速落地，中国星网、中国中化、中国华能等标杆项目率先建成运营，央企在新区设立的各类机构累计超过400家。首批疏解高校和医院全面建设，14个省级学科重点实验室、2个省级技术创新中心、6个新型研发机构事业单位相继布局。在高质量疏解发展任务的指引下，雄安正崛起成为高端产业、高等教育、优质医疗、创新人才集聚高地。
坚持规划引领，推动地上、地下、云上“三座城”同步建设。习近平指出，“要组织国内国际一流规划人才进行城市设计，规划好再开工建设，不留历史遗憾。”雄安新区坚持先谋后动、规划引领，以前沿理念和国际一流水准推进高起点规划、高标准建设。新区高标准编制“1+4+26”规划体系，建立严格的风貌管控机制，构建涵盖城乡规划、建筑工程、交通工程等8个领域的工程标准体系，确定1,713项定量定性指标。统筹开发时序与建设节奏，推动地上城市、地下城市、云上城市“三座城”同步规划、协同建设，实现地上城市组团疏密有度、地下综合管廊集约高效、云上数字模型全域感知，加速推动高标准城市规划转化为高质量城市发展。
强化创新驱动，加速新质生产力集聚成势。习近平强调，雄安新区要“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”。雄安新区坚持以改革创新为核心动力，加快建设重大创新平台，营造一流创新生态。新区批复设立新型研发机构事业单位17家，累计支持创建各类创新平台118个，培育国家专精特新“小巨人”企业9家、国家高新技术企业454家、国家科技型中小企业529家，空天信息和卫星互联网、人工智能、数字科技等六大产业集群成势，以不断迸发的创新活力激发新质生产力澎湃动能。
突出民生导向，引领公共服务和城市治理提质升级。习近平指出，“要坚持以人民为中心，从市民需要出发，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，提供宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移”。雄安新区践行人民城市理念，将以人民为中心贯穿规划、建设、治理全过程，推动公共服务精准化配置、城市治理精细化运行。全面构建“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系，打造15分钟便民生活圈，推动社保、医保等48个民生项目下沉社区，持续提升基本公共服务均等化与可及性。深入推进数字孪生城市建设，推进城市治理数字化、智能化、精细化，构建高效协同的现代城市治理体系，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。
秉持生态优先，打造蓝绿交织生态宜居典范。习近平阐明，“要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，著力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区”。雄安新区坚持绿色化、低碳化发展，努力建设绿色发展城市典范。白洋淀生态环境治理保护成效显著，实现淀区水质稳定保持在Ⅲ类标准，水位保持在7米左右，野生鸟类新增90种，鱼类新增23种，生物多样性显著提升。“千年秀林”建设全面推进，累计造林48.3万亩，绿化面积达74.3万亩，森林覆盖率提升至35.1%，“一淀、三带、九片、多廊”的绿色空间骨架日益清晰，“3公里进森林、1公里进林带、300米进公园、处处是游园”的生态格局加速成型。沿著“先植绿、后建城”的发展思路，雄安正挥毫写就人与自然和谐共生的生动答卷。
实组织保障，以“廉洁雄安”护航“雄安质量”。习近平认为，“要持续纠治‘四风’，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以‘廉洁雄安’保障‘雄安质量’”。雄安新区以高质量党建引领高质量发展，大力加强各级党组织和领导班子建设，为创造“雄安质量”提供坚强组织保证。坚持支部建在项目上，在重点项目建立政企联合党委，实现党的组织建设和项目建设同步推进。健全“四位一体”严管严治长效机制，建立疏解项目监督保障联络员机制，同疏解单位常态化开展廉洁共建，涵养风清气正政治生态，以制度刚性与组织保障确保工程质量、建设效率与发展成色。
创造中国式现代化的“标杆之城”
雄安新区的规划建设与发展，是中国共产党把握历史主动、引领时代发展、谋划千年大计的生动实践。“十五五”规划纲要明确提出“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市”，这为雄安新区划定了新的发展坐标与使命任务。站在新的历史起点上，雄安新区将以更加昂扬的姿态，向著建设高水平社会主义现代化城市的目标奋勇前行。
打造承载国家战略的“使命之城”。习近平指出，“深入推进雄安新区高质量建设和发展，必须坚持新区功能定位，更加有力有序推进北京非首都功能疏解和承接”。新征程上，雄安新区必须牢牢把握承接北京非首都功能疏解的功能定位，稳妥有序推进央企、高校、医院、金融机构、科研院所等疏解项目落地，完善承接政策与服务保障体系。通过聚焦新时代创新高地发展目标，推动疏解与承接、集聚与提升协同发力，构建与北京功能互补、协同联动的发展格局，雄安将进一步打造支撑京津冀世界级城市群建设的战略支点，彰显服务国家大局的使命担当。
建造引领新质生产力的“创新之城”。习近平提出，“雄安新区要以改革创新为动力，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育符合新区实际的现代化产业体系”。雄安新区必须高水平建设雄安中关村科技园，推动更多科创成果转化落地，推动新兴产业和未来产业集群式发展，积极发展生产性服务业，支持传统产业改造升级，推动科技、金融等领域创新政策率先落地。通过集聚全球创新要素，培育前沿产业集群，一座创新要素涌流、新质生产力蓬勃生长的“创新之城”将为建设现代化经济体系注入强劲动能。
塑造人与自然和谐共生的“绿色之城”。习近平强调，“要贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色化、低碳化发展，把雄安新区建设成为绿色发展城市典范”。雄安新区必须持续深化白洋淀生态环境治理和保护，接续开展“千年秀林”建设，推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源，构建绿色市政基础设施体系，建立绿色技术创新体系，全力打造绿色生态宜居新城区。通过厚植生态底色，一座蓝绿交织、清新明亮、水城共融的“绿色之城”将绽放新颜，为中华民族永续发展创造绿色样本。
营造宜业宜居的“人民之城”。习近平表示，“要坚持党建引领新区治理，完善公共服务体系，著力保障和改善民生，积极探索面向未来的智慧城市管理模式，建设天蓝、地绿、水清的美丽雄安”。雄安新区必须始终以人民美好生活需求为导向，推动京津优质教育、医疗、文化资源一体化布局，一体抓好高质量建设和高效能治理，构建共建共治共享治理格局。通过共享改革发展成果，一座服务共享、治理高效的“人民之城”将拔节生长，彰显以人民为中心的发展思想。
创造中国式现代化的“标杆之城”。习近平强调，“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区”。雄安新区必须坚持高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展协同推进，努力创造经得起历史检验的“雄安质量”，在创新发展、城市治理、公共服务等方面形成更多可复制可推广的制度成果，走出一条中国特色城市现代化新路子。通过先行先试，一座彰显中国智慧、展现中华神韵的“标杆之城”将昂首屹立于世界东方，为人类城市文明发展树立新的典范。
（作者周家彬系中国人民大学中共党史党建学院教授、副院长；李岩松系中国人民大学中共党史党建研究院研究助理）
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