文｜吴秋北

国家“十五五”规划纲要明确提出就业优先发展战略，构建就业友好型发展方式。将高质量充分就业置于民生发展与国家现代化建设的战略高度，这不仅是内地推进共同富裕的核心部署，更为香港编制首份五年规划、服务融入国家发展大局指出方向。香港推进对接国家十五五规划，不能仅停留在产业定位、基建对接层面，同样要重视将就业友好型发展方式融入治理和发展每个环节，推动政策制定从零散点状转向系统性、可持续、全过程，让国家战略红利转化为全港市民、基层劳工看得见、摸得著、用得到的民生改善，夯实香港由治及兴的社会根基。

回顾香港过往发展，长期存在产业结构单一、经济增长与就业质量脱节、深层民生矛盾积压等问题，过往施政多侧重个别政策补漏，缺乏以就业为前提的顶层设计，出现经济增长未能普惠基层、贫富差距悬殊、青年就业压力突出、劳动权益保障不足等现象。这正是新时代工运论述一直强调的痛点：城市发展脱离普罗大众、资本发展与社会公平失衡。而国家十五五规划提出的就业友好型发展方式，核心内涵正是以就业优先为导向、以就业质量为追求、以全民共享为目标，坚决摒弃无就业的空泛增长，推动产业发展、城市治理、政策制定与就业保障有机结合，这与新时代工运“共建共荣、共享共赢”理念高度契合，也是香港破解自身发展困境、对接国家战略的最佳出路。

对接国家“十五五”规划，首要立足港澳专章顶层要求，将就业友好理念全面嵌入香港五年规划顶层设计。十五五规划港澳专章明确了香港十大中心战略定位，赋予香港服务国家高水准对外开放、科技自立自强、大湾区协同发展的重大使命。过往香港对接国家定位，多聚焦金融、科创、航运等产业规模扩张，忽视产业背后的就业承载能力与就业协同。构建就业友好型发展方式，就是要扭转这一思维，把就业影响评估作为所有重大政策、重大项目、产业布局的前置条件，在巩固国际金融、航运、贸易中心等固有优势的同时，依托北部都会区、河套科创合作区、前海协同平台等国家级载体，平衡布局就业容量、就业层次、适配香港青年群体的产业业态。让香港就业环境既发展高端科创、绿色金融等高增值产业，培育高质量优质岗位；又扶持现代服务、民生配套、跨境商贸等实体产业，保障劳动人口就业稳定，让香港的战略定位既能服务国家大局，也能服务本港就业与民生发展。

跳出港澳专章视野，香港更要以就业友好型发展为纽带，主动融入国家全域发展布局，在国家双循环、双碳战略、金融、科技、文化强国、共同富裕等领域找准就业切入点。依托香港国际化平台优势，发挥超级联系人、超级增值人作用，助力内地企业对外合作、国际资源落地大湾区，带动跨境专业服务、物流商贸、法律仲裁等就业岗位增长；对接国家科技自立自强战略，发挥香港基础科研优势，推动科研成果产业化，打通科研、产业、就业链条，破解青年高端就业难题；紧跟国家绿色低碳发展布局，大力发展绿色金融、碳交易、绿色建筑产业，打造全新就业赛道；对接国家共同富裕目标，借鉴内地就业保障体系建设经验，优化香港收入分配机制，提升劳动报酬在经济增长中的占比，从根源上缩小贫富差距。这既是香港服务国家发展大局的主动担当，更是以就业纾解社会矛盾、凝聚社会共识的关键举措。

从新时代工运视角出发，就业友好型发展方式就是维护劳动尊严、保障劳工权益、共享发展成果，这也是香港对接“十五五”规划的民生底色。国家“十五五”规划第十二篇四十一章“促进高质量充分就业”，不仅追求就业数量增长，更聚焦就业环境、薪酬待遇、权益保障、技能提升的全方位升级。结合香港自身，便是持续推进雇佣条例完善，建立法定集体协商机制，强化职业安全健康保障，构建和谐劳资关系；推动全民职业技能培训，针对基层劳工、青年群体、弱势社群及产业需求开展职业培训及再培训，破解结构性就业错配问题；聚焦青年就业发展——学生实习、就业服务、创业扶持，解决青年发展后顾之忧；依托工会与基层社团，畅通劳工诉求表达管道，让劳工声音纳入政府政策制定全过程。让每一位劳动者都能参与国家建设，分享发展红利，让劳动获得尊重、付出收获回报，打造就业友好型香港。

香港正处于由治及兴的关键阶段，编制首份五年规划、深度对接国家十五五规划，是时代赋予我们的使命，更是香港“一国两制”应有之义、保持长期繁荣稳定的必由之路。构建就业友好型发展方式，本质是推动香港治理体系优化升级，实现从单点施策到系统治理的转变。全社会要凝聚共识，坚持爱国爱港立场和行政主导，将就业优先原则贯穿经济社会发展各领域，强化政府、业界、工会、社会各界协同发力，把对接国家“十五五”规划与解决香港就业瓶颈、民生痛点紧密结合。工联会将以构建就业友好香港继续推进“共建共荣共享共赢”新时代工运理念，推动香港在融入和服务国家发展大局中实现高质量发展，让稳就业、惠民生、促公平成为香港长远发展的坚实支撑！

（作者系全国人大代表、香港立法会议员、香港工联会会长）