文|方国珊

香港的郊野与海岸，从来不只是市民的后花园。过去一年，全港接待旅客近5,000万人次，愈来愈多旅客选择走入麦理浩径、塔门、桥咀岛，参与露营、浮潜、观星等活动。生态旅游持续升温，既带动经济活力，同时亦对自然环境带来前所未有的压力。刚过去的清明及复活节长假期间，西贡东郊野公园一带人流显著增加，部分时段出现挤拥情况，垃圾积聚、野生动物滋扰及珊瑚受损等问题亦再度浮现，反映现行管理模式已难以应对持续上升的人流。

问题不在于是否发展，而在于如何发展。发展与保育并非对立，而是需要透过制度设计加以平衡。没有良好的生态环境，旅游吸引力难以维持；缺乏有效管理，保育亦难以长远推进。

现行法例如《林区及郊区条例》、《郊野公园及特别地区规例》已对破坏自然环境的行为设有明确规范。然而，在人流持续上升的情况下，相关规定在实际执行上面临更大压力，单靠法例本身难以及时阻止违规行为。现实情况显示，假日期间西贡及离岛部分热点人流高度集中，已由个别现象演变为结构性问题。当局计划在西湾及咸田湾试行预约及收费措施，是正确方向，值得加快推进。在高压力景点，可优先落实“用者自付”原则，并确保相关收入专款专用，用于清洁、修复、巡查及环境监测等工作，让管理资源与使用强度相匹配。

与此同时，管理手段亦需同步升级。现时郊野地区主要依赖人手巡查及现场分流，对违规行为的即时监察及取证能力有限。建议在高风险及高人流地点适度引入智能监察系统，在平衡私隐与管理需要的前提下，加强对不良行为的监管，同时为人流管理及安全预警提供更准确的数据支撑，提升整体治理效率。

此外，现时郊野公园及相关自然资源由不同部门分别管理，在人流管控、交通配套及现场执行层面由不同单位分工处理，协调成本较高。对于旅游压力较大的区域，例如西贡东半岛及桥咀洲一带，可研究逐步引入更具系统性的营运安排，由具经验的机构参与导赏、设施维护及环境管理，政府则负责规划及监管，并透过合约要求将部分收益回投当地保育工作，逐步建立“保育创值”的可持续模式。

踏入五一黄金周，渔农自然护理署已在桥咀岛等热门地点加强人手巡查及现场管理，以应对预期增加的人流。相关安排有助短期纾缓压力，但亦显示在高峰人流常态化的情况下，现行模式仍需进一步优化。长远而言，北部都会区的发展亦提供重要契机。以三宝树湿地保育公园为例，未来可在保护生态的前提下，引入低密度、高质量的生态体验活动，结合蓝绿休闲空间，带动社区经济，同时将收益用于湿地长期管理，形成发展与保育相互促进的良性循环。

总体而言，让生态旅游走得更稳更远，关键不在于简单取舍，而在于建立一套可持续运作的制度，包括科学限流、用者付费、科技监测、专业管理及收益回馈等机制。只有把发展与保育真正连接起来，香港才能在保护自然资源的同时，持续提升旅游竞争力。行者不辍，方能履践致远。

（作者为立法会议员  新界东南·发展事务委员会委员）