4 月22 日，立法会就《2026 年拨款条例草案》（《条例草案》）进行辩论，并就《2026-27年度财政预算案》（《预算案》）发表看法。

展望本财政年度，政府总收入预计达7652 亿元，增长达11.1% 。尽管8434 亿元的支出仍高于收入，但在计入约1003 亿元的发债净资金后，综合帐目预计可录得221亿元盈余，财政储备亦稳步回升。笔者认同政府持续推行以“节流为主，开源为辅”的强化财政整合计划，并在开源时贯彻“用者自付、能者多付”的原则。笔者认为这是一份既“有为”又“敢为”的《预算案》。

有为：惠及民生资源不降反升

笔者支持分拆“经营帐目”与“非经营帐目”的做法，这能更直观地呈现政府不同性质的收支状况。受惠于股市交投活跃，印花税收入回升至约1000 亿元，但地价收入仍处于低水平（预计本年度仅180亿元），乐见政府改变过去高度依赖“卖地”的策略。针对1亿元以上物业调高印花税率至6.5%，预计增收10亿元，亦体现了“能者多付”。

公共财政讲求可持续性。笔者欢迎成立由司长主持的“税务政策咨询委员会”，在维持简单低税制的同时，以精准税务政策促产业发展。同时，《预算案》在“金融+”及“AI+”的布局，有助巩固提升香港作为国际金融、创科等10个国际中心地位，亦带动实体经济增量扩容。而在教育、医疗、社福及房屋范畴的公共经常开支增至4777 亿元（较上一年度增加7.1%），显见惠及民生的资源不降反升。

敢为：外汇基金转拨基建 投资未来

政府一些“破天荒”的举措，展现了整合和盘活财政资源的魄力。例如，从外汇基金投资收入转拨1500 亿元至基本工程储备基金以确保基建资金链，以及将今年7个基金158亿元及债券基金370亿元盈余回拨至库房。凡此种种均反映了政府敢于作为、投资未来。

关于提升债务上限至9000 亿元，笔者认为此水平仅为GDP 的19.9% ，远低于新加坡（176%）及美国（129%）等先进经济体。笔者强调发债年期应与长期资金需求匹配，避免短期再融资的压力，并增加人民币债券发行量，拓宽人民币收益率曲线。另外，在中央支持下，利用好香港经济实力带来的议价优势，掌握最有利的发债时机，以降低成本。

针对“北都”发展，在制订专属法例时，务必与深圳河套、前海有关法例对接，落实“十五五”规划中深化粤港合作的要求，并实现“四流”高效流动。对于洪水桥等“片区开发”试点，政府不应“坐等”招标结果。

日前发展局局长上京拜访国资委并与国企会面，笔者建议进一步“主动出击”引入市场力量，研究透过园区公司发债或与投资者组成项目公司融资分担成本。此外，香港八大院校拥有逾1500 亿元储备金，笔者建议个别院校可考虑采用“自资+融资”模式参与“北都大学城”建设。

提升治理效能 拨款以“用准”为目标

夏宝龙主任在“全民国家安全教育日”指出，要“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。笔者要求负责政府开支的各管制人员（包括常秘及部门首长）严控开支，并打击滥用支援措施，不追求“用尽”拨款，而要以“用准”为目标。

笔者建议政府与时并进，检视已沿用28年的审计范围。探讨将市建局、贸发局、机管局及证监会等规模庞大并关系经济发展及民生的法定机构纳入审计署“衡工量值式”审计，以提升其服务表现及问责性。

行政长官已明确在年内发表首份香港“五年规划”，笔者期盼落实《预算案》时要配合香港“五年规划”，适度调配资源，把有为政府和高效市场更好结合起来。在行政主导下，特区政府确实要切实履行当家人和第一责任人职责。

转载自：明报经济版