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麦俊豪｜全国港澳研究会会员

2026年2月10日，国务院新闻办公室发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书。这份权威文件系统回顾了中央和香港特区全面准确贯彻“一国两制”方针，在习近平法治思想和总体国家安全观的科学指引下，依法履行维护国家安全职责的一系列标志性成果和历史性成就，有力戳破了美西方外部势力和反中乱港分子长期以来针对香港国安法治编织的种种谎言，向世界展现了中央和香港特区依法维护国家安全的坚定法治自信。

坚定运用法治思维和法治方式维护国家安全，彰显国安法治道路自信
 

习近平主席指出，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”，“要善于运用法治思维和法治方式进行治理”，“要始终坚持在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化”。中共二十大报告要求“依法治港治澳”。这些重要论述为“一国两制”下在香港特区维护国家安全指明了前进方向、提供了根本遵循。

“修例风波”期间，受内外复杂因素影响，“港独”肆虐、“黑暴”猖獗、“揽炒”横行。香港局势一度出现回归以来最为严峻的局面。香港各界和国际社会对于中央如何应对处置有很多猜测，比如实施宵禁、出动驻军或者派遣内地警员协助维持治安、依据基本法第18条宣布香港进入紧急状态并在香港实施有关全国性法律，等等。面对不同解决方案，中央没有照搬很多国家以暴制暴、大动干戈的做法，而是选择在宪法和基本法的轨道上运用法治手段解决问题。中共十九届四中全会作出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”的重大决策，充分体现了中央在复杂局面下坚持依法治港的政治定力和法治自信。

白皮书生动展现了5年多时间里，中央和香港特区综合利用立改废释等多样化立法工具，开创性地构建具有鲜明“一国两制”特色的维护国家安全法律制度的壮阔历程。中央层面，创新运用宪法制度、人民代表大会制度，2020年采取“决定+立法”模式，制定实施香港国安法；2021年采取“决定+修法”模式，修改完善香港特区选举制度；2022年采取全国人大常委会释法方式，规范特区层面解决香港国安法实施中相关问题的方式和路径。特区层面，依据全国性法律的授权，2020年制定香港国安法第43条实施细则；2024年制定香港《维护国家安全条例》；2025年制定保障中央人民政府驻香港特区维护国家安全公署履职的2项附属法例；有序修改《法律执业者条例》《监狱规则》等本地法律，填补国安漏洞，等等。

这一系列国家安全立法共同构筑起以宪法、香港基本法为宪制基础，以香港国安法为核心框架，以《维护国家安全条例》及相关本地法例为重要支撑的法律制度体系，成为中国特色国家安全法律制度体系的重要组成部分，充分彰显中央和香港特区运用法治方式维护国家安全的道路自信。

准确把握“一国两制”下香港维护国家安全的规律性认识，彰显国安法治理论自信

习近平主席强调，“全面依法治国，法治理论是重要引领。”2020年以来，香港从“由乱到治”走向“由治及兴”的事实雄辩地证明，香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制是科学的、先进的、行之有效的，发挥了法治固根本、保预期、利长远的基础性作用。这主要得益于中央和香港特区坚持将“一国两制”方针、习近平法治思想和总体国家安全观有机融合，探索形成了在特别行政区的特殊环境下进行国家安全立法的一系列规律性认识，被白皮书概括为“六个坚持”：坚持中央政府根本责任和特区宪制责任相统一；坚持把特区管治权牢牢掌握在爱国者手中；坚持尊重和保障人权；坚持在法治轨道上维护安全；坚持统筹发展和安全；坚持在开放中维护安全。

这“六个坚持”体现了习近平主席关于港澳工作的“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”“必须落实‘爱国者治港’”“维护安全和推动发展都要坚定不移”等重要指示；体现了习近平法治思想中“坚持以人民为中心”“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”等重要要求；体现了总体国家安全观中“坚持把政治安全放在首要位置”“统筹发展和安全、统筹开放和安全”等重要精神。需要进一步指出的是，白皮书还反映出，中央和香港特区在落实总体国家安全观时，结合香港“一国两制”实践特点作了针对性理论探索，提出了一些前瞻性的实践要求。比如，落实“统筹传统安全和非传统安全”，强调要重视金融、航运、贸易以及海外利益保护等非传统领域安全；落实“统筹自身安全和共同安全”，指出在香港维护国家安全，就是维护全球产业链、供应链、资金链安全，就是维护国际经济金融安全和经济全球化基本秩序；落实“统筹维护国家安全和塑造国家安全”，提出“一国两制”下香港维护国家安全，塑造的是“开放型安全”，著力维护香港开放型国际大都市的独特优势和特点。

“六个坚持”是对香港国安法治实践的理论升华，既体现了“一国两制”下中央主导和特区主责关系，又凸显了特别行政区的独特地位和作用，充分展现了运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论解决实际问题的理论自信，增强了以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展的信心，也为其他国家和地区更好维护自身安全提供了中国智慧、中国方案。
 

守正创新开展“一国两制”下的国安立法，彰显国安法治制度自信

习近平主席强调，“走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的”。在“一国两制”下建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，需要综合考虑中央和特区、大陆法和普通法等复杂的政治法律关系问题，其难度不亚于起草制定香港基本法。再加之内外部斗争形势严峻，对立法者是极为重大和艰难的考验。经过5年努力，中央和香港特区以高度的政治智慧和高超的立法技术，在坚守“一国”之本的基础上，创造性地融合“两制”之利，构筑了一套符合“一国两制”方针的国安法律制度体系。

一方面，坚持“一国”之内维护国家安全的统一性。强调国家安全属于中央事权，中央政府对所属地方行政区域（包括香港特别行政区）维护国家安全负有根本责任，拥有完整的立法权、执法权、司法权，并建立中央和特区层面维护国家安全的“双执行机制”。通过制定香港国安法，从实体、程序、组织的角度为香港国安法治体系做出顶层设计、构建四梁八柱。明确在全国范围内对于“国家安全”需要有统一的标准，并将《国家安全法》关于国家安全的定义写入香港《维护国家安全条例》，以利一体遵循。在制定《维护国家安全条例》时对特区原有维护国家安全法律进行必要的修订和调整，删除了其中带有殖民色彩的表述和内容。

另一方面，尊重“两制”之间国安立法技术的差异性。香港国安法充分尊重香港法律体系和司法制度的特点，在法律概念、规范机构、用词用语等方面实现了与香港普通法制度的相容、衔接和互补，仅针对国安案件的特殊属性，对保释、陪审团、公开审理、国安法官等方面做出特殊规定。《维护国家安全条例》等本地条例、附属法例，以普通法制度下常用的法律草拟方式和习惯订立，进一步完善、细化了香港国安法所确立的各项原则、制度、规则以及程序要求，确保香港国安法所规定的各项制度和机制更加具有可操作性。

“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”。5年来的成功实践充分证明，香港国安法和《维护国家安全条例》等香港本地法律紧密衔接、浑然一体，共同构筑了坚实稳固的国家安全法律制度屏障。这套制度完全适合“一国两制”下香港维护国家安全的现实需要，是中国立法实践的创新杰作，充分展现了中央和香港特区的国安法治制度自信。
 

严格执法、公正司法、全民守法一体推进，彰显国安法治文化自信

习近平主席强调，“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施”，“所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚”。香港国安法、《维护国家安全条例》实施后，香港特区执法部门严格执法，依法打击危害国家安全犯罪。司法机构公正审理危害国家安全案件，国安法官准确适用香港国安法和《维护国家安全条例》等本地维护国家安全法律，作出了一系列符合香港国安法立法原意的判决。这些在“黎智英案”中得到了集中体现：香港特区警务处、律政司严格依据法定职权开展拘捕、调查、检控等工作；由3名国安法官组成的审判庭进行了长达156 天的公开审讯，黎智英52天自辩，法庭共处理2,220 项证物、超过 8 万页文件和17名证人供词，在犯罪证据确凿、适用法律准确、过程公开透明、权利保障到位的基础上，审判庭作出了20年量刑裁决，可谓是在阳光下进行的教科书式的审判。5年来，尽管美西方外部势力和反中乱港分子无时无刻、无所不用其极地阻挠香港国安法、《维护国家安全条例》的实施，施压制裁特区执法司法人员，但香港执法司法部门以无惧、无偏、无私、无欺的精神抗住外部压力，坚守法治底线，依法履职尽责，用实际行动捍卫了公平正义，向全世界展现了坚持严格执法、公正司法的崇高法治品格，得到了各方的尊重和赞誉。

习近平主席强调，“法律要发生作用，首先全社会要信仰法律”，“使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求，让法治成为全民思维方式和行为习惯”。在中央的指导和支持下，香港特区政府通过持续开展全民国家安全教育品牌活动、重点加强对青少年的国家安全教育、创新国家安全教育方式方法等途径，成功塑造全社会的国安法治意识，推动国安法治文化融入社会肌理，促使全体香港居民都成为国安法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。从几组数据可见一斑：香港特区政府就制定《维护国家安全条例》进行公众咨询时，98.64%的意见书表示支持，创下香港立法咨询支持率新高；位于尖沙咀的国家安全展览厅自2024年8月开幕后仅11个月，就有超过100万市民前往参观，最高单日参观数超过1.3万人；香港研究协会2025年6月底民调显示，近7成受访市民称“香港国安法实施有助于社会稳定”。全民尊法学法守法用法的社会共识彰显了坚定的法治文化自信。

白皮书的发布，正本清源、凝聚共识，以铁一般的事实向国际社会展现了中央和香港特区坚如磐石的国安法治自信。这份自信，来源于习近平法治思想的真理伟力和实践伟力，来源于“一国两制”的制度优势和总体国家安全观的科学指引，来源于中央和香港特区5年来依法维护国家安全的成功实践。我们相信，凭借这份法治自信，香港必定能够持续筑牢维护国安法治屏障，持续扛起落实国安法治的宪制责任，挫败美西方外部势力和反中乱港分子“以港遏华”的图谋，以高水平安全护航“一国两制”实践行稳致远。
 

本文发表于《紫荆论坛》2026年1-3月号