文｜李宇阳

“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，备受社会各界关注的“十五五”规划纲要全文近日发布。当中，第五十九章为港澳专章，包含两个章节“支持港澳巩固提升竞争优势”以及“支持港澳更好融入和服务国家发展大局”。

整体而言，对香港的战略定位从“十四五”规划的“八大中心”提升为“十五五”下的“十大中心”、“两大枢纽”、“一个生态圈”，并将加快建设北部都会区明确写入规划当中，体现“十五五”时期，香港的功能应具体化、产业应多元化、发展应高质化，国家会在“十五五”时期大力支持香港，香港亦要紧跟国家规划步伐，精准对接，发挥“一国两制”制度优势。

仔细对比“十四五”规划纲要，总基调上从“保持香港、澳门长期繁荣稳定”转变为“促进香港、澳门长期繁荣稳定”，并且“十四五”时期突出强调的维护国家安全、宪制秩序、落实中央对特别行政区的全面管治权等兼具法律技术性与高度政治性的字眼，在“十五五”规划纲要中未再有提及。

此外，“十五五”规划纲要在原有“融入”的基础上加入“服务”二字，遣词表述的不同反映中央对港澳提出更高要求，以港澳所长服务国家所需。总结而言，从“十四五”到“十五五”规划纲要内容的转变意在强调“统筹发展与安全”的重大战略原则，安全是发展的前提，发展是安全的保障，实现发展与安全的动态平衡，才能推动港澳更高水平的建设，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。

“十五五”时期港澳自身要如何做，以及如何高质量融入并服务国家发展大局，行政长官李家超表示，为对接国家“十五五”规划，特区政府正全力制定首份“香港五年规划”，笔者深表支持。但在制定“香港五年规划”时，一方面需要以宏观、战略、前瞻的视角，对接国家“十五五”规划，在纵向维度上，确保香港内部各个部门及相关持份者整合为有机体系，打破部门之间的行政壁垒，展开联动效应，提升治理效能；在横向维度上，加强与香港与内地不同城市、不同单位之间的沟通协作，充分发挥“超级联系人”与“超级增值人”的双重角色。

另一方面笔者亦希望“香港五年规划”是一份贴地务实、重视民生福祉的规划，尤其是要坚持人民至上的原则，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，在制定的过程中需重视民意参与讨论，加强沟通协商，凝聚社会共识，让香港市民看得见、摸得著、有希望、有诚意且可以共享发展成果的一份五年规划。

“十五五”规划纲要首度将“加快北部都会区建设”写入其中，证明国家对香港发展、对北都建设的殷切期许，香港必须要主动出击、提速提效。无论是“十四五”规划还是“十五五”规划均明确支持香港建设国际创新科技中心，深化内地与香港的创科合作，而北部都会区作为创科发展的重要载体是引领香港实现此愿景的重要一环。

针对北都发展，特区政府除了订立“加快发展北都”的专属法例在制度上“拆墙松绑”，为北都发展保驾护航外，河套深港科技创新合作区更是对接国家“十五五”规划及服务国家科创战略的关键，特区政府要充分利用“一区两园”、“一河两岸”的制度理念，北都专属法例更可对接《河套深圳园区条例》，从而支持深港联合科研，促进资源要素跨境自由流通，结合香港上游的研发优势以及大湾区城市中下游完备的产业链支持，为创科产业发展提供强大动能。

（作者系香港青年时事评论员协会副秘书长，文章仅代表作者个人观点）