文｜李辉

昨日（3月13日），《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（“十五五”规划纲要）正式公布。这份擘画中国未来五年乃至更长时期发展宏伟蓝图的纲领性文件，不仅为全面建设社会主义现代化国家指明了前进方向，也为香港特别行政区在新的历史起点上实现长期繁荣稳定、更好融入国家发展大局提供了根本依据。在国家迈向高质量发展的新征程中，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。对于香港而言，如何深刻领会“十五五”规划纲要的精神，以“教育强港”为著力点，赋能香港的转型与腾飞，是摆在特区政府和全港社会面前的一项重大时代课题。

“十五五”规划纲要有关教育与港澳事务的指引

仔细研读“十五五”规划纲要，可以清晰地看到国家对教育事业的高度重视以及对香港发展的殷切期望。纲要在教育和涉港部分著墨颇多，释放出强烈的战略信号。

首先，在国家整体教育发展指引方面，纲要第十一章明确提出“一体推进教育科技人才发展”，强调深化教育科技人才一体改革，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。第三十八章“办好人民满意的教育”中，进一步细化了教育发展的路径：一是实施新时代立德树人工程，强调思政教育和爱国主义教育；二是推动高等教育提质扩容，大力发展专业学位研究生教育，扩大高水平教育对外开放，加强“留学中国”品牌建设；三是提升职业学校办学能力，推进现代职业教育体系建设，实行产教融合。

其次，在有关香港发展的专门指引方面，纲要第五十九章“促进香港、澳门长期繁荣稳定”也为香港的未来定位提供了清晰的坐标。纲要明确指出，支持香港巩固提升竞争优势，特别是“支持香港建设国际创新科技中心”、“支持港澳打造国际高端人才集聚高地”。同时，纲要强调支持香港更好融入和服务国家发展大局，提出“深化与内地产学研创新协同”“深化粤港澳合作”“高质量建设前海、南沙、河套等重大合作平台”“推进澳琴国际教育（大学）城建设，支持澳门高校在横琴延伸办学”（这也为香港高校在大湾区办学提供了参照）。此外，纲要还强调落实“爱国者治港”原则，提升港澳依法治理效能。

综合来看，“十五五”规划纲要将香港的科创发展、人才集聚与国家的教育科技人才一体化战略紧密相连，为香港教育指明了“立德树人、科创引领、产教融合、融入大局”的发展大方向。

“十五五”规划对香港教育发展的启示

“十五五”规划纲要的宏大布局，对香港教育发展具有深刻的启示意义。香港拥有五所世界百强大学，基础教育质素在国际上也名列前茅，但面对全球科技革命和产业变革的浪潮，以及国家高质量发展的需求，香港教育必须顺应时代呼唤，进行深刻的自我革新。

第一，教育必须与科技、人才战略深度融合。纲要提出“一体推进教育科技人才发展”，这对香港的启示是，教育不能再仅仅被视为单纯的知识传授体系，而必须成为科技创新和人才汇聚的“发动机”。香港要建设国际创新科技中心，离不开强大的基础研究能力和源源不断的创新人才供给。香港的高等教育必须打破传统的象牙塔模式，更加紧密地对接前沿科技和未来产业（如人工智能、生物医药、新能源等），将科研成果融为现实生产力。

第二，高等教育需进一步发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势。纲要提出打造“国际高端人才集聚高地”和扩大“高水平教育对外开放”。作为中西文化交汇点，香港拥有高度国际化的学术环境和与国际接轨的教育体制，能够也必须成为“国际教育枢纽”。十五五期间，香港教育应进一步扩大开放，不仅要吸引全球顶尖学者和优秀留学生来港，打造国际留学枢纽，还要成为国家教育对外开放的桥头堡，协助内地高校走向世界，同时将国际优质教育资源引入大湾区。

第三，职业教育与产业升级需紧密结合。纲要强调“提升职业学校办学能力”和“产教融合”。长期以来，香港社会存在重学术、轻职业的倾向，导致技术技能人才短缺。随著北部都会区建设的推进和新型工业化的发展，香港对多元化技术人才的需求急剧增加。这启示香港必须大力发展现代职业教育，推动应用科学大学建设，深化校企合作，培养适应新质生产力发展需求的高质素技能人才。

香港“十五五”规划如何做到“教育强港”

面对国家的殷切期望和时代的严峻挑战，香港特区政府在制定自身的“十五五”规划时，必须将“教育强港”作为核心战略之一，做好顶层设计，出台切实可行的政策举措。

其一，制定“教育-科技-产业”协同发展的宏观蓝图。香港的“十五五”规划应打破部门壁垒，设立跨部门的统筹机制，将教育局、创新科技及工业局、劳工及福利局的政策有机结合。在规划中，应明确提出增加对高等教育基础研究和应用研究的资金投入，设立专项基金支持高校与企业共建联合实验室和中试基地。同时，围绕北部都会区建设，规划布局全新的“大学城”或“科教融合园区”，引导高校将优势学科和科研力量向北部都会区倾斜，形成产学研高度集聚的创新生态圈。

其二，出台进取型政策，打造全球高等教育枢纽与人才“蓄水池”。为了落实“国际高端人才集聚高地”的目标，香港应考虑进一步放宽非本地学生的招生限额，特别是针对“一带一路”共建国家和全球顶尖生源提供丰厚的奖学金。同时，完善留学生在港就业、创业和居留的配套政策，真正做到“聚天下英才而用之”。此外，应设立“全球顶尖学者延揽计划”，提供具有国际竞争力的薪酬和科研条件，吸引世界级大师来港任教和主持科研项目。

其三，全面深化粤港澳大湾区教育协同发展。香港的“十五五”规划应将融入国家发展大局具体化为大湾区教育合作的实质性举措。五年规划不妨考虑如何鼓励和支持更多香港高校在南沙、前海、河套等重大合作平台设立分校或研究院；推动大湾区内高校学分互认、课程共享、科研设备共用；探索建立大湾区产教融合联盟，让香港的学生有更多机会到内地高新技术企业实习和就业。通过规则衔接和机制对接，促进大湾区教育要素的高效便捷流动。

其四，强基固本，构建完善的国民教育与价值观培养体系。在基础教育阶段，香港的规划必须明确提出深化爱国主义教育的系统性方案。这包括：进一步优化中小学课程体系，改革现有中小学教材监督管理模式，将国家历史、地理、文化及国家安全知识有机融入各学科；建立常态化的师生赴内地交流考察机制，让香港青少年亲身感受国家的发展成就；加强教师队伍建设，提升教师的专业素养和国家观念，把好教师准入和培训关。只有筑牢思想根基，香港的长期繁荣稳定才有坚实的保障。

其五，重塑职业教育体系，构建多元化人才培养立交桥。香港的规划应提出大力发展应用型高等教育，继续支持有条件的专上院校升格为应用科学大学。建立与行业需求紧密对接的职业技能标准体系，推行“学徒制”和“工学交替”模式。同时，通过宣传和政策引导，改变社会对职业教育的偏见，为不同禀赋的青年提供多元化的成功路径。

结语

“十五五”规划纲要为国家未来的发展描绘了壮丽的画卷，也为香港的繁荣发展指明了航向。教育是国之大计，也是香港保持独特优势、实现长治久安的基石。香港只有紧紧抓住国家“十五五”规划带来的历史机遇，以“教育强港”为引领，深化教育改革，推进教育科技人才一体化发展，全面融入国家发展大局，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地，为推进中国式现代化和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。未来的五年，是香港教育破茧成蝶的关键期，让我们群策群力，集腋成裘，合力交出一份高瞻远瞩、务实有为的香港版“十五五”规划答卷，尽快实现“教育强港”的宏伟蓝图。

（本文作者系香港教育大学助理副校长（区域拓展）、讲座教授，文章仅代表作者个人观点）