文 | 傅健慈

第十四届全国人民代表大会第四次会议于2026年3月5日在北京开幕，国务院总理李强向大会发表了就任以来的第二份政府工作报告。作为香港法律界人士，我们不仅关注报告中对港澳工作的直接论述，更需从国家宏观战略的高度，解读《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》所体现的重大战略任务。报告中提出的“四个突出”——突出推动高质量发展、突出做强国内大循环、突出推进全体人民共同富裕、突出统筹发展和安全——不仅为国家未来五年发展指明方向，更对香港在“一国两制”框架下的法治实践与角色定位具有深远影响。

一、2025年工作回顾与“十五五”宏观目标

报告指出，2025年是“很不平凡的一年”，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官。在“十五五”时期的主要目标指标方面，纲要草案细化提出20项主要指标，包括全社会研发经费投入年均增长7%以上、数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%、劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.7年、人均预期寿命提高至80岁、单位GDP二氧化碳排放累计降低17%等。这些指标的设定，为国家未来五年发展提供了可量化的法治保障基础。

二、“十五五”重大战略的“四个突出”

纲要草案分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面，这是我国在法治轨道上推进现代化建设的重要指引。

（一）突出推动高质量发展：以法治保障新质生产力

报告强调，发展新质生产力是高质量发展的内在要求。纲要草案着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设。从法律视角看，这要求我们完善知识产权保护法律体系，为科技创新提供坚实法治保障。报告提及支持科技领军企业牵头组建创新联合体，完善新兴领域知识产权保护制度。这预示“十五五”期间，国家将进一步健全数字经济、人工智能、生物技术等新兴领域的法律法规，香港在这些领域的普通法制度优势可望得到更好发挥。

（二）突出做强国内大循环：以法治建设全国统一大市场

在外部环境复杂严峻的情况下，报告明确必须坚持扩大内需这个战略基点。纲要草案着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。这与香港息息相关——报告提出支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，支持粤港澳大湾区建设国际科技创新中心。从法律角度而言，全国统一大市场的建设需要完善的市场准入、公平竞争、产权保护等法律制度支撑，香港作为国家唯一的普通法司法管辖区，在对接国际高标准经贸规则方面可发挥独特作用。

（三）突出推进全体人民共同富裕：以法治增进民生福祉

报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。纲要草案围绕建设生育友好型社会、办好人民满意的教育、加快建设健康中国、积极应对人口老龄化等方面提出一系列具体指标。从法治视角看，民生保障需要通过立法予以固化——实施学前一年免费教育政策惠及1,400万儿童、全面实施育儿补贴制度惠及3,000多万婴幼儿，这些政策最终都需要转化为稳定的法律制度。香港在社会保障、教育医疗等领域的法治实践，可为国家完善民生保障法律体系提供参考借鉴。

（四）突出统筹发展和安全：以法治维护国家总体安全

报告强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。纲要草案贯彻总体国家安全观，提出增强粮食、能源资源供给保障能力，统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。在法律层面，这意味著要加快国家安全法治体系建设，完善重点领域安全法律制度。对于香港而言，落实“爱国者治港”原则、提升依法治理效能，正是维护国家安全的重要体现。

三、港澳部分的法律解读：提升依法治理效能

报告中涉港澳部分的表述值得高度重视。李强总理强调，要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。

从法律专业角度解读，“提升依法治理效能”这一表述较往年有明显变化，体现了中央对香港特区治理能力的新要求。这不仅要求特区政府严格依法行政、立法会依法立法、司法机关依法独立行使审判权，更要求整个特区治理体系能够有效运用法律手段解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

报告还提出，支持港澳更好融入和服务国家发展大局，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用。在法律层面，这意味著香港要进一步完善与国家法律体系的衔接机制，特别是在民商事司法协助、仲裁裁决相互认可和执行、法律服务开放等方面实现更大突破。香港的法律从业者应当积极研究“十五五”规划提出的各项目标指标，找准香港法律服务业服务国家战略的切入点。

四、台湾问题的法律立场

报告在台湾问题上重申了一个中国原则和“九二共识”，强调坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉。报告特别提及设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神。从国际法和宪法学角度而言，台湾是中国领土不可分割的一部分具有充分的法理依据。报告提出深化两岸交流合作和融合发展，落实台湾同胞享受同等待遇政策，这体现了通过法治化途径保障台湾同胞福祉、增进两岸同胞感情的政策取向。

五、香港法律界的使命与机遇

“十五五”规划的“四个突出”为国家未来五年发展绘制了宏伟蓝图，也为香港法律界指明了服务国家战略的方向。

第一，在推动高质量发展方面，香港法律界可以发挥普通法优势，为国家科技创新提供知识产权保护、数据跨境流动、跨境融资等方面的法律支持。报告提出培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，这些新兴领域的法治建设需要香港的参与。

第二，在做强国内大循环方面，香港作为国际金融、航运、贸易中心，可以在全国统一大市场建设中发挥“超级联系人”作用。香港法律界应当深入研究如何对接国家经贸法律体系，协助企业更好利用国内国际两个市场、两种资源。

第三，在推进共同富裕方面，香港在社会保障、医疗教育、养老服务等领域的法律制度相对完善，可以为国家完善民生保障法律体系提供有益借鉴。

第四，在统筹发展和安全方面，香港已经完成基本法第二十三条本地立法，建立健全了维护国家安全的法律制度。未来需要进一步完善相关法律执行机制，同时在能源安全、金融安全等领域加强与内地的法律协作。

综上所述，2026年是“十五五”规划的开局之年，国家发展进入新阶段，香港也处于由治及兴的关键时期。政府工作报告提出的“四个突出”，既是国家战略，也是香港机遇。我们应当深刻领会报告精神，把握“十五五”规划的法治内涵，在“一国两制”方针指引下，运用专业知识服务国家高质量发展，为香港长期繁荣稳定、为国家现代化建设贡献法治力量。正如报告所言，要发挥港澳背靠祖国、联通世界的独特优势和重要作用——这既是中央的殷切期望，也是香港社会各界的时代担当。

（作者系全国港澳研究会理事、法治・教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授，文章仅代表作者个人观点）