文 | 屠海鸣

全国两会擘画新蓝图，代表委员热议“十五五”。

连日来，提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案引发热烈讨论。规划草案对香港的角色定位、发展方向作出了清晰擘画，其核心是“支持港澳更好融入和服务国家发展大局”，为港澳实现高质量发展指明了方向。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥于3月6日、7日分别参加了港澳地区全国政协委员联组会、人大香港代表团和澳门代表团审议。他与港澳代表委员交流时指出，习近平主席去年12月16日在听取香港特区行政长官李家超、澳门特区行政长官岑浩辉述职时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。今年是“十五五”开局之年，明年将迎来香港回归祖国30周年，港澳要善于对接国家战略，做强发展动能，推进高质量发展。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙3月3日下午在与港澳地区全国人大代表、全国政协委员座谈时表示，代表委员要充分认识“十五五”规划对港澳发展的非凡意义，倍加珍惜港澳来之不易的大好局面，心怀“国之大者”，认真履职尽责，支持特区政府依法施政，推动港澳高质量发展，更好融入和服务国家发展大局。

时下，百年未有之大变局加速演进，地缘冲突不断，单边主义、贸易保护主义大行其道。“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，中国坚定不移地做好自己的事情，坚韧不拔、百折不挠，以稳步发展的实绩向不确定的世界注入最大确定性。

“一国两制”下的香港，拥有背靠祖国、联通世界的优势，国家的繁荣稳定是香港的最大底气。行政长官李家超近日接受采访时表示，香港特区政府全部15个政策局将会立即调研、编制香港首份五年规划，将机遇转化为实现路径。

厚积薄发、蓄势赋能，“十五五”规划以高质量发展为主题，以新质生产力为主线，将推动新旧动能转换，令中国发展提质增效、快马加鞭，也将为香港高质量发展注入强劲动能。

角色更重，变“通道”为“枢纽”

与“十四五”规划相比，“十五五”规划对香港的角色定位更加清晰，香港在国家大局中的地位也更加重要，主要体现在以下几处：

其一、规划继续支持香港传统的四大中心建设，包括巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位和国际航空枢纽功能。

其二、规划突出支持香港金融业高质量发展，包括强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能。

其三、规划加大对贸易的支持力度，首次提出“构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心”。

其四、规划明确支持香港打造国际高端人才集聚高地，利用好5所世界百强大学等优势吸引全球人才。

积能谋势、厚积薄发，对接“十五五”，首先应认准国家对香港的角色定位。透过以上重点可以看出，规划不仅着眼于香港已有的强项，还着眼于培育香港的新优势；不仅考虑到香港发展需要，还考虑到国家发展需要；不仅立足于现有的发展基础，还放眼科技变革和产业革命的发展大势。

香港社会应意识到，“十五五”期间，香港的功能要升级，从“大通道”变为“大枢纽”，从“要素输送者”变为“资源整合者”。

以金融业为例，在复杂多变的国际局势下，世界上某些国际金融中心虽然很自由、但不安全，香港同时拥有“自由港”和“避风港”优势，香港金融业2025年出人意料的“吸金”能力充分说明了这一点。同时，香港目前处理全球约80%的离岸人民币结算业务，随着人民币“走出去”的步伐加快，香港的作用将更加重要。无论是从国际、还是从国家的角度看，香港金融业都拥有巨大发展空间。我们要主动推进金融制度改革，继续放大香港的“吸金”能力，海纳百川、聚沙成塔，让香港成为投资融资的枢纽。

加快融合，当好制度创新“探路者”

“十五五”规划首次出现“加快北部都会区建设”。同时，还有一系列促进香港与内地“互联互通”的内容。比如，推进港深西部铁路等项目建设，促进港口、机场协同发展；高质量建设河套、前海、南沙等合作平台；推动香港与内地金融市场互联互通，深化产学研创新协同，等等。

规划的字里行间透射出“加快融合”的重要信号。融合，不仅是“物理对接”，更重要的是“化学反应”；不是“1加1等于2”，而是“1加1大于2”。透过融合，要拓宽发展空间、激活产业潜力，令香港和大湾区，以及内地相关领域的发展一起跃上新台阶。这才是规划要达到的重要目标。

以北部都会区建设为例，其意义不仅在于香港构建“北创科，南金融”的新格局，从国家层面看，香港北都区与横琴、前海、河套、南沙一样，都承担着一项重要职责：探索“一国”之下“两制”的对接路径。

香港与内地的社会制度不同、法律制度不同、关税区不同、货币不同，在诸多领域的对接难度较大。除此以外，在操作环节中，同一件事的落实主体也不同。比如，粤港澳联席会议确定的有些事项，在广东是由政府部门抓落实，在港澳是由行业协会抓落实，落实的力度不同、节奏不一，导致效率不高。从贡献国家的角度看，北都区在“软联通”方面的探索实践比“硬联通”更为重要，因此，“融合”是重中之重。

再以深化产学研创新协同为例，“数据过境”是必须啃下的“硬骨头”。“提升效能”与“数据安全”之间取得平衡，才能真正把“创新协同”落到实处。从国家层面看，这是融合的难点、焦点，必须尽快破题。

对接“十五五”规划，应聚焦“加快融合”这个关键词，在制度创新上实现突破。触类旁通、融会贯通，香港社会应意识到，粤港澳大湾区的融合发展，事关“一国两制”行稳致远，是推进中国式现代化的“必答题”，包括香港在内的大湾区城市责任重大，使命光荣，不容懈怠！

双向赋能，与内地同频共振

“十五五”规划明确提出，健全香港在国家对外开放中的机制，支持香港深度参与共建“一带一路”，发挥专业服务优势助力内地企业“走出去”。这意味着香港和内地在“十五五”期间需要“双向赋能”、“同频共振”。

在参与国际市场的竞争中，香港之于国家不再局限于发挥“窗口”“渠道”的功能，而是要发挥“平台”“枢纽”的作用。在国家战略下，香港和内地“双向赋能”。一方面，香港利用熟悉国际贸易环境的优势，助力内地企业开拓国际市场；另一方面，内地企业做大海外业务，给香港的专业服务带来发展机遇。

行政长官李家超去年5月率团访问卡塔尔和科威特就是一个“双向赋能”的典型案例，代表团首次是由香港和内地的工商界人士、企业家共同组成，在出访过程中，不仅香港企业与中东企业达成了诸多合作协议，香港企业和内地企业之间也“擦出了火花”，发现了彼此的合作契机。同时，香港企业和内地企业“联袂登台”，也为中东的合作伙伴提供了完美方案。

其实，“双向赋能”的天地很宽。以创科为例，香港拥有5所世界百强大学，实行简单低税制，英语的普及程度高，到世界主要城市的航线密集，这些都是吸引国际高端人才的天然优势，国际高端人才汇聚香港，可为一河之隔的深圳赋能。同时，深圳制造业有特殊优势，上下楼就是上下游，产业园就是产业链，一小时车程之内就可以找齐所有的配套企业，这样好的条件全球罕见，深圳同样可以为香港的国际高端人才赋能。

“双向赋能”，需要我们“跳出香港看香港”，善于从国家层面、用内地视角、以发展眼光看香港，敏锐地发现香港和内地的“共振点”；“双向赋能”，还需要我们把“并船出海”的理念落实到具体行动中，善于整合香港和内地的资源，为海外客户提供“一条龙服务”。

国家“十五五”规划对香港的定位，充分体现了“一国两制”实践进入新阶段后，香港履行发展自身和贡献国家双重使命的要求，也为香港高质量发展提供重要契机。国家的“发展导航图”徐徐展开，香港的发展路径更加清晰，香港融入和服务国家大局更有底气和信心。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。凭借国家发展的东风，如日中天、方兴未艾，香港将青云直上，翱翔万里！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章代表个人观点）