文｜香港特区政府政务司司长 陈国基

2025年12月16日，国家主席习近平在听取香港特区行政长官李家超述职时，对特区政府提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙指出，习主席的要求，为特别行政区落实行政主导、提高治理效能、推动高质量发展指明方向，具有很强的现实针对性和深远的历史意义。深刻理解、全面落实好中央的要求，把行政主导真正落到实处，是特区政府的责任，也是香港开创发展新局面、实现新飞跃的关键所在。

作为国家的一个特别行政区，国家宪法与香港基本法共同构成香港特区的宪制秩序，以行政长官为核心的行政主导是基本法设计特别行政区政治体制的鲜明特征。按照这个制度设计，行政长官既是香港特别行政区的首长，又是特区政府的首长；既对中央人民政府负责，又对香港特区负责。行政主导体制的设定，体现了行政长官代表整个特区向中央负责的根本要求，有利于正确处理中央和香港特区的关系，维护特区的宪制秩序。同时，实行行政主导能够充分发挥行政长官和特区政府的主导作用，有利于提升政权机关的功能和效率，有利于团结方方面面的力量，灵活应对各种风险挑战，维护香港的繁荣稳定。

香港在落实行政主导政治制度上，是有正反两方面的经验教训的。回归后相当长的一段时间里，反中乱港分子故意无视、恶意曲解基本法原意，鼓吹“三权分立”等错误思潮，挑战行政主导这一重要原则，让部分市民产生模糊甚至错误的认识，社会积非成是，给反中乱港分子干扰、阻挠、破坏行政主导带来可乘之机，香港陷入无休止争拗和内耗，给香港社会经济发展和民生改善造成巨大伤害。关键时刻，中央政府果断出手，制定香港国安法拨乱反正，完善选举制度、重塑地区治理架构，全面落实“爱国者治港”，香港“一国两制”事业才得以重回正轨，行政主导原则得以贯彻落实。

落实好行政主导是“一国两制”实践行稳致远的必然要求，是实现特区有效治理、保障市民福祉的关键所在。行政长官与特区政府是香港管治第一责任人，要把行政主导的责任履行好，就必须担当好五个角色：当家人、掌舵者、规划者、主导者、动员者。

首先，落实好行政主导，香港特区政府要做好当家人的角色。行政长官和特区政府是香港特区的当家人，也是治理香港的第一责任人。当家人就要有“舍我其谁”的当家人意识，特区政府定必会担当作为，统筹兼顾特区改革发展、稳定的任务，坚持发展和安全并重，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

作为当家人，本届特区政府本著事不避难、义不逃责的勇气和担当，坚定履行维护国家安全的历史责任，全面实施香港国安法，历史性通过落实基本法第二十三条的《维护国家安全条例》，堵塞了香港维护国家安全“不设防”的重大漏洞，以实际行动有力捍卫国家主权、安全、发展利益，为全力拼经济、谋发展、惠民生奠定坚实基础。

其次，落实好行政主导，香港特区政府会做好掌舵者的角色。作为特区的把舵引航者，特区政府对于香港在国家中的宪制地位以及香港在国家发展中的定位有清晰的认知，从而引领香港前进的总体方向。作为国家的一部分，香港与国家命运与共，一荣俱荣，一损俱损。尤其是当下面对变乱交织的国际环境，对于香港这一细小开放的经济体来说，没有国家的发展，就没有香港的发展；没有国家的安全，就没有香港的安全。因此，无论是从国家需要出发，还是从香港自身发展考虑，香港特区都需要更好地融入和服务国家发展大局，深度参与粤港澳大湾区建设，在国家强国建设民族复兴伟业中，实现香港自身的更好发展。

今年是国家“十五五”规划的开局之年，香港需要根据中央部署，利用好“四中心、一高地”的重要定位，在金融、航运、贸易、创科和人才等领域发挥香港的独特优势，深化与内地合作，加快粤港澳大湾区一体化建设，以香港所长服务国家所需，同时为香港自身发展注入强劲动力。

第三，落实好行政主导，香港特区政府会做好规划者的角色。融入和服务国家发展已经成为香港社会的共识，要落实好这个清晰的前进方向和远大目标，当然离不开顶层设计和战略谋划。我们会充分利用“一国两制”制度优势，在“背靠祖国、联通世界”的独特优势基础上做好香港总体发展规划，增强未来发展的前瞻性、主动性。行政长官正领导特区政府主动对接国家的“十五五”规划，并根据香港的独特定位和优势，制定香港首份五年发展规划，把融入和服务国家的工作制度化、具体化，扎扎实实落到实处。

粤港澳大湾区是香港融入和服务国家发展的重要平台，本届特区政府正以北部都会区发展为契机，推动香港与深圳以至整个大湾区的融合发展。刚过去的第十五届全国运动会，香港与广东和澳门作为联合主办方，就不同要素的跨境流动采取了便利措施，携手呈献了一场简约、安全、精彩的体育盛会，我们会在此基础上，检视如何将赛事期间的一些尝试规范化，探索突破固有限制，达至制度、机制和规则的全面融通，推动三地各项发展要素自由流动，实现粤港澳大湾区的深度融合和一体化发展。

第四，落实好行政主导，香港特区政府会做好主导者的角色。一方面，在治理体系层面上，基本法明确规定了行政长官和行政机关的核心主导地位，同时要求立法机关、司法机关依法履行职责、相互配合、互相监督。特区政府在行政长官带领下，会把行政主导融入治理的不同环节，进一步深化改革，主导制定公共行政、经济发展、社会治理的各项施政方针，确保行政立法司法机关同唱一台戏，互相补台，绝不拆台。

另一方面，在发展体系的层面上，特区政府会勇于做加快经济社会发展的主导者，主动识变、应变、求变，勇于改革创新，针对深层次问题破旧立新，打破固有利益藩篱，通过积极有为政府的引领，推动高效市场和经济主体发挥所长。面对日新月异的科技和产业发展大趋势，政府会通过创新举措，全力推动教育、科技和人才一体化发展，促进科研成果的应用与转化，与深圳、广东的先进制造业深度融合，培育新质生产力。

第五，落实好行政主导，香港特区政府会做好动员者的角色。一分部署，九分落实。建设发展好香港，离不开全体市民的参与和支持。行政主导要落实到位，归根到底有赖香港社会各界和广大市民的大力支持和共同努力，需要凝聚各政团、社团和不同社会组织以实际行动支持特区政府依法施政，成为特区政府与市民之间沟通合作的桥梁，推动政策措施有效落地。

香港是全体市民的共同家园，每一个市民都是持份者、建设者、受益者。落实好行政主导，政府就可以更有力地动员大家增强主人翁意识，共同为这个家园出力，立足自身岗位积极支持特区政府依法施政，各尽所能落实各项发展经济惠及民生的举措。去年底发生在大埔的宏福苑大火造成了重大人命伤亡和财产损失，大批灾民痛失家园，特区政府即时启动应变机制，进行救援和善后，各界人士积极参与灾难救援、临时安置和未来重建，充分展现特区政府在行政主导体制下，动员和凝聚社会参与的高效执行力。

展望未来，香港特区管治团队定将不忘为民施政初心，以舍我其谁的勇气和担当，坚持、完善、提升行政主导，建设善作善成的政府，促进香港特区良政善治，带领香港再创高峰，在实现由治及兴的过程中，助力国家强国建设与民族复兴伟业，不负国家和香港市民的重托。

（本文发布于《紫荆》杂志2026年3月号）