文｜北京 李环

2025年10月20日至23日，中共二十届四中全会在北京举行。会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（“十五五”规划建议），其中涉香港、澳门部分延续以往对港澳的定位，又在新阶段赋予新期许，有助港澳在“十五五”期间锚定方向、精准发力，经济社会发展取得更大进步。

“十五五”规划的时代背景

从“一五”计划（1953-1957年）到“十五”计划（2001-2005年），从“十一五”规划（2006-2010年）到“十五五”（2026-2030年）规划，世界上的国家（政党）像中国（中国共产党）这样坚持不懈为国民经济和社会发展做前瞻性规划的并不多。在欧美国家，更是绝少有政党会持续为国家的发展描绘蓝图。政党轮替给予了选民选择的机会，但也断送了长远的规划，因为“无法让政客承担责任”。美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主罗伯特．恩格尔曾说，“当中国为下一代制定五年规划之时，美国只是在为下一届选举规划”。

从“一五”、“二五”到现在的“十四五”、“十五五”，中国共产党和中国政府扎扎实实，一步一个脚印地带领全国人民走在建设社会主义现代化强国的路上。2020年，十九届五中全会提出，到2035年要基本实现社会主义现代化。这实际上形成了横跨“十四五”、“十五五”和“十六五”三个五年规划的远景目标。“十五五”成为承前启后的关键五年，要在“十四五”基础上，进一步发力，推动“十六五”远景目标的实现。

“十五五”期间，就国内环境而言，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分的问题依然突出，国内大循环的卡点堵点依然存在，人口结构的变化带来新的课题，需要不断巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，只有在激烈的国际竞争中赢得战略主动，才能推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

就国际环境而言，二十届四中全会延续了2022年二十大的提法，即“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。也就是说，“十五五”仍将处于战略机遇和风险挑战并存的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，变乱交织的世界更易引发冲突，单边主义、保护主义抬头，霸权主义威胁上升，国际经济贸易秩序面临严峻挑战，大国博弈也更为复杂激烈。

处于国内境外的香港和澳门，同样面临内外环境的变化。“十五五”时期将在“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则下，重点检验两个特区政府的治理能力与成效。守成已经不适合新的时代，创新发展仍将是下一个五年的关键词。

中央对港澳的支持与期许

香港、澳门从回归之日起，就重新纳入国家治理体系。然而，在国家长远规划中，并没有即刻纳入这两个特别行政区。上世纪80年代后期和90年代初期，国家在“七五”计划、“八五”计划中提到香港和澳门，但只限于以“一国两制”方式解决了回归问题，以及两部基本法将从根本上保证这两个地区的稳定和繁荣。1996年的“九五”计划，从“新的发展机遇”角度提到“我国即将对香港、澳门恢复行使主权”，“香港、澳门同内地在经济上更好地互惠互利，共同发展，这有利于进一步推动香港、澳门稳定繁荣，也有利于内地的社会主义现代化建设”。“十五”计划在序言和文件结尾时提到了港澳，指出要维护香港、澳门的长期繁荣稳定，“巩固和加强香港国际金融、贸易、航运中心的地位，加强港澳台与内地的经济合作及交流”。在“十一五”规划中，港澳被纳入“健全规划管理体制”一章，包括实施CEPA，支持香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展等内容。

2011年的“十二五”规划，对港澳具有重要意义。因港澳单独成章，共分三节阐述了支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，以及深化内地与港澳经济合作。在上个规划基础上，又增加支持香港成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，发展高价值货物存货管理及区域分销中心，支持澳门建设“一中心、一平台”等内容。“十三五”规划时期，除前述几个中心外，再增加支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设。2017年，十九大报告首次提出“支持香港、澳门融入国家发展大局”。2021年的“十四五”规划，为香港提出“八大中心”的概念，澳门则建设“一中西、一平台、一基地”，可谓将中央政府对港澳更好融入国家发展大局的支持展现得淋漓尽致。

此次“十五五”规划建议，中央对香港、澳门又有新的期许，也可以说是新的要求。与“十四五”期间强调“落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定”以及“坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务”相比，“十五五”期间将更多聚焦发展，聚焦“提升港澳依法治理效能”，聚焦“更好融入和服务国家发展大局”。

从融入到服务，不仅仅是发挥自身所长，贡献国家所需，更是期许港澳可以主动提升探索能力、加大探索领域，为国家发展更好地贡献力量。香港、澳门早已是发达的经济体，以人均GDP来看，2024年香港为 5.4万美元，澳门为7.3万美元，进一步考虑购买力平价（PPP）调整后的数据，澳门可达13.41万美元，位居全球第二，仅次于卢森堡，香港也可达7.5万美元，排第15位。然而，“两花独放”不是春，香港、澳门要发挥带动内地城市的作用。在国家到2035年基本实现社会主义现代化，再到本世纪中叶建成社会主义现代化强国进程中，当所有的城市“百花齐放”，那才是真正的春天来临。

港澳发展的机遇与动能

香港和澳门是中国最开放的两个城市，这也意味著它们更容易受到外部影响。“十五五”期间，我国内外环境仍将面临诸多不确定难预料因素，但国家扩大对外开放的步伐不会停，推进发展的决心不会动摇，在这一进程中，香港、澳门要及时把握三大机遇，充分激发两大动能。

首先，国际形势虽复杂多变，但香港仍有机会进一步巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位。在金融中心方面，“纽伦港”中香港的地位稳固，且与纽约、伦敦的分差缩至历史最小，展现强劲追赶势头。当前的香港，是全球最大的离岸人民币枢纽，全球第二大的跨境财富管理中心，全球第四大外汇交易中心。2025年，香港资本市场亮眼的不仅是市值，还有IPO，前十个月，共计完成80项，集资总额超过260亿美元，位列全球第一。人工智能、新能源汽车和生物医药等新兴行业的龙头企业纷纷亮相，为港股注入新的活力。“十五五”期间，香港要进一步深化与内地的互联互通，丰富离岸人民币业务，不断开拓海外新资金，发展香港国际黄金交易中心。在航运中心方面，要优化税务优惠制度，加快绿色航运中心建设，构建大宗商品交易生态圈。在贸易中心方面，要加快构建高增值供应链服务中心，除开拓欧美市场外，还要强化与“一带一路”国家贸易机制的对接。对澳门而言，已有的“一中心、一平台、一基地”定位可充分满足未来的发展空间。在现有成果的基础上，“十五五”期间还可进一步优化、拓展，如针对“一中心”建设，可联手内地城市，甚至是亚洲其他国家的城市，打造“一程多站”旅游休闲路线，探索“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”模式。

其次，加快建设国际创新科技中心将大幅提升香港服务国家发展大局的能力。香港要充分利用北部都会区建设契机，推进金融、创科双引擎发展，形成“南金融北创科”战略布局。“十五五”期间，可继续依托三大创科园区、五大研发机构推动创科发展，破解本地经济社会发展难题，推动香港由治及兴进程稳步前进。当前人工智能等高科技领域竞争激烈，香港要主动对接国家科技战略需求，有针对性吸纳相关人才，补足内地前沿领域一些基础研究的短板弱项，助力国家关键核心技术突破，努力成为国家原始创新重要策源地。对澳门而言，推动经济适度多元发展的话题属“老生常谈”，“十五五”期间可围绕大湾区发展重点，并结合自身特点，推出一批标志性、有带动效应的工程和项目。

再次，提升依法治理效能将为港澳“一国两制”实践带来全新气象。如果说以前有反对派在立法会和经济社会问题上作梗，那选举制度完善后，港澳均坚定落实了“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，两个特别行政区管治团队的能力和水平如何，市民可一览无余。治理效能的提升体现在议员问政议政的水平，体现在官员解决问题的能力，也体现在整个管治团队锐意进取的风貌。当前，香港、澳门新一届立法会均已产生，以此为契机，特区政府的整个管治团队理当积极适应时代和形势的变化，进一步推动各方面的改革，如香港可研究优化公务员考评制度，澳门可加快推进行政改革。

香港、澳门背靠祖国、联通世界的独特优势仍将继续为两地发展带来源源不绝的动能。“十五五”期间，港澳一方面要继续用好、用足“一国两制”制度优势，敢于尝试，敢于创新，为国家在金融、科技领域的发展提供先行先试的宝贵经验，另一方面，要继续“引才”战略，成为国际高端人才的“通道”和“蓄水池”，助力港澳自身及国家重点领域的发展。

变局蕴含机遇，期许激发动能。下一个五年，期待香港、澳门在中央政府的支持下，努力拼搏，积极进取，开新局、创佳绩。

（作者系中国现代国际关系研究院港澳研究所副所长、研究员）