文｜本刊记者 王慧娟

本届香港特区政府秉持“为国为港、执政为民”理念，在教育基建扩容、人才体系构建、政府治理优化及社会民生改善等领域扎实推进，取得一系列成果。不久前发布的2025年《施政报告》在这些关键领域进一步作出系统谋划，为香港实现高质量发展、加快迈向“由治及兴”注入新的动能。近日，香港特区政府政务司司长陈国基接受本刊记者专访，对各领域的规划布局与实践进展进行深入解读。

建设国际教育枢纽全力筹划北都大学城

教育是培育人才的关键，更是香港发展的核心支撑。陈国基认为，香港作为全球唯一拥有五间全球百强大学的城市，需以更广阔的空间与更创新的模式，推动专上教育扩容提质，同时从基础教育入手培育适应未来的人才。

“北都大学城是北部都会区发展的重要引擎。我们要善用北部都会区拥有的新土地、新人口、四通八达的交通网络，以及汇聚不同产业带来的发展机遇，增强与内地的紧密联系，为发展专上教育提供扩容提质的发展空间”，陈国基说。特区政府将大学城用地由最初约60公顷增加五成至90公顷，分布于洪水桥／厦村新发展区（2026年供使用）、牛潭尾新发展区（2028年供使用）及新界北新市镇（2030年供使用），形成梯度开发格局。“我们要让大学城不仅是高校扩容的空间，更是教育与产业深度融合的平台。”陈国基强调，洪水桥地块将发展为配合香港高质量发展的培训基地；牛潭尾地块则联动新田科技城、河套区及第三间医学院，聚焦生命健康科技等创科领域；新界北地块将根据前期实践动态优化规划。

特区政府成立“大学城筹划及建设组”，由政务司长任组长，并向由行政长官任主席的“北都发展委员会”汇报。施政报告公布后不足两周，小组便召开首次会议，后续还将成立调研专班实地考察国内外大学城成功模式，并广纳本地、内地和国际知名大学专家学者的意见，以确保规划兼具前瞻性与实效性。同时，特区政府积极研究吸引内地及国际领先大学、研究中心进驻的策略，助力香港建设国际教育枢纽，让大学城成为推动优势学术领域与产业融合的重要引擎。

在基础教育领域，数字教育与人工智能素养培育是重点方向。陈国基称：“为配合国家的科教兴国、教育强国、创新推动发展战略，实现建设香港成为国际创新科技中心的目标，特区政府持续推动香港教育、科技、人才融合一体化发展，培育创科人才”。2025年1月，教育局成立“数字教育策略发展督导委员会”，参考内地及国际经验推展数字教育；2023年已推出“高小增润编程教育课程单元”和“初中人工智能课程单元”，目前几乎所有公帑资助中小学均已推行相关教育。

特区政府还预留20亿元（港币，下同）优质教育基金支援中小学数字教育，2026年还将发表数字教育蓝图，明确“AI素养”教育学习架构，将AI教育纳入核心课程，并加强教师培训。2024/25学年已为教师提供超200个资讯科技教育相关专业发展课程及超100次到校支援服务，同时通过优质教育基金电子学习拨款计划，每年支持不少于700间学校提升教育资源，为学生成长筑牢数字时代根基。

打造人才高地“抢、育、留”并举

“香港没有特别好的天然资源，最大的优势资源就是人才。”陈国基在访谈中多次强调这一观点。三年来，政务司联合教育局等围绕“抢人才、育人才、留人才”的核心理念构建全方位人才体系，既致力于解决短期人力短缺问题，又为培育长期人才储备提供现实支撑，努力让人才成为香港发展的核心动能。

在“抢人才”方面，特区政府推出“高端人才通行证计划”并优化各项人才入境计划，成效显著。截至2025年9月底，各项人才入境计划共收到超53万宗申请，超36万宗获批，超24万名人才已抵港。其中，高才通计划为香港带来每年约340亿元的直接经济贡献，相当于本地生产总值的约1.2%；超13万名高才通受养人抵港，扭转了疫情期间本地劳动人口下跌趋势，2024年年中香港人口较2022年年中增加2.4%，抵消了人口自然减少的影响。同时，为应对2028年预计达18万人的整体人力短缺（超三分之一为“熟练技术人员”），特区政府2025年6月30日起在“一般就业政策”及“输入内地人才计划”下增设了技术专才类别，允许外来人士投身八项人力极短缺的技术工种，在确保本地人优先就业的前提下纾缓人力压力。

在“育人才”与“留人才”方面，特区政府持续优化高等教育环境。两年前的施政报告首次提出建设香港为国际专上教育枢纽，当中包括将政府资助专上院校非本地学生限额由20%，提升一倍至40%。各教资会资助大学均积极招收更多境外学生来港升学，非本地学生数目一直稳步上涨。2024/25学年，修读教资会资助课程的非本地学生由2023/24学年的23,100人增至26,600人，升幅约15%，来自超100个国家及地区；香港大学、香港理工大学等院校第一年学士学位课程非本地学生占比已超30%。施政报告更宣布，2026/27学年起将教资会资助大学授课课程非本地自费学生人数上限提升至本地学额的50%，进一步丰富校园多元文化。

同时，特区政府通过“留学香港专班”加大推广力度：推出“Hong Kong: Your World-class Campus”大型宣传计划，教资会拨款4,000万元资助八所大学海内外招生，推动院校举办“游学香港”活动，吸引全球学生；香港人才服务办公室则提供一站式支援，帮助人才落地生根，高才通首批签证续签率达54%，充分体现出人才对香港发展的信心。

“在国际管理发展学院发布的《2025年世界人才排名》中，香港由去年的第九位大幅跃升至第四位，是历来最高排名，亦为亚洲之冠。证明香港特区政府在教育、创新科技及引进人才方面的政策措施找对路向和收到成效”，陈国基开心地说。

优化政府治理 “政治问责”与“行政问责”并行

“香港在《2025世界竞争年报》‘特区政府效率’排名升至全球第二，这是对特区政府管治能力的肯定，但我们更要精益求精。”陈国基表示，推动特区政府治理现代化，核心是明确责任、提升效能，让治理成果切实惠及市民。

部门首长责任制正是特区政府治理改革的重要举措。该制度构建了“两级调查机制”：第一级针对一般性问题，由部门内部按既有程序处理；第二级针对“严重或系统性问题”（如重大疏漏重复出现、多项服务失误引发社会广泛关注等），由独立的公务员叙用委员会（PSC）牵头调查。“过去公务员叙用委员会没有调查权，我们将通过附属法例赋予其这一职能，并确保调查客观公正。”陈国基强调，制度清晰区分了“政治问责”与“行政问责”：司局长作为政治委任官员对政策成败负责，部门首长作为公务员对行政运作负责，避免责任推诿，推动部门主动担责、改进工作。目前，公务员事务局已启动附属法例草拟工作，正与律政司研究相关内容，预计2026年提交立法会审议，为制度落地提供法律保障。

此外，特区政府在行政服务中坚持“拆墙松绑”，以“城中学舍计划”为例，今年7月推出后，在规划、地政及建筑图则审批方面优化流程，便利市场将现有商业大厦（包括酒店）改作学生宿舍；施政报告进一步将计划扩展至拆卸重建的全新学生宿舍。陈国基坦言，“教育局及发展局一直与有兴趣参与计划的发展商、营办商联系，并提供适切协助，让项目能早日落地。政府亦会在今年内，推出适宜兴建新宿舍的商业及其他用地，邀请市场提交意向书”。

“截至今年10月初，该计划已收到超10个正式申请，全获批后预计增加约2,600个宿位，既可以解决商业楼宇空置问题，又能够一定程度上满足学生住宿需求，可实现社会效益与市场效益的双赢。这也彰显出特区政府以创新思维解决民生问题的担当。”陈国基介绍了这一计划的优势所在。

民生置顶施政  以爱国教育凝聚共识

“特区政府治理的最终目标，就是让市民有‘幸福感、获得感、安全感’。”陈国基始终将民生福祉放在施政首位，通过精准帮扶解决弱势群体难题，以爱国主义教育凝聚社会共识，让香港社会更有温度、更具凝聚力。

在精准扶贫方面，特区政府确立㓥房住户、单亲住户、全是老者住户三类目标群组为精准扶贫的对象，推出了多项针对性项目。“共创明‘Teen’计划”聚焦弱势家庭中的学生，首三期招募超10,000名学生及约10,000名老师，提供了约2,000项团体活动，出席人次超过72,000人次；今年更通过香港赛马会“行政长官专项拨款”1,000万元，以丰富校友会的活动，开展了多项协助他们融入香港潮流文化与中华传统艺术的培训。

“本届政府实施精准扶贫，把资源投放在最需要帮助的人身上”，陈国基说，“但是，精准扶贫不等于直接给钱，而是要深切体会他们的需求，为他们的身心健康和未来发展而实施”。特区政府一直投放大量资源在主要的宏观民生政策，如教育、医疗卫生、房屋和社会福利等。例如，社区客厅目标是为㓥房户改善居住环境，至今已推出9个，惠及约4,400个家庭、服务逾100万人次。未来一年，将再增设6个，预计累计惠及7,000个家庭。尤其是“在校课后托管服务计划”，2024/25学年扩展至全港18区的超120间小学，惠及约5,500名学生（尤其单亲家庭子女）。从今学年起更不设名额上限，可以让家长安心工作，提升自己，也给孩子增加了更多的社交机会，有助他们的身心健康发展和学业提升。“我亲身感受到的是，在这一过程中有位学生的变化。起初见到他时，他总是戴著口罩躲在人群后面，什么话也没有。现在个子长高了，和大家接触也不再戴口罩，可以看到他脸上洋溢的笑容，见面会和大家打招呼”，陈国基说，“我觉得这样的扶贫，比直接给一点钱好多了”。

2025/26年度，特区政府投放于教育、医疗卫生和社会福利的经常性开支超过3,400亿元，房屋公共开支预算超过500亿元。上述计划的各项成效将纳入2026年年中公布的《香港精准扶贫工作成果报告》，切实展示特区政府在精准扶贫方面“造血赋能”与“兜底保障”双管齐下的策略。

在爱国主义教育方面，陈国基领导“宪法和基本法推广督导委员会”下属的“爱国主义教育工作小组”，积极与《中华人民共和国爱国主义教育法》对接，通过多元形式来加强对青少年学生的国家历史文化与国情教育。

今年适逢中华人民共和国成立76周年及中国人民抗日战争胜利80周年，特区政府推动相关主题的博物馆展览、电影欣赏会、战时遗迹参观等活动；教育局则每年组织中小学生赴内地考察。陈国基亦曾亲自带领研学团赴海南观看火箭发射的情景、赴黑龙江参观“侵华日军第731部队罪证陈列馆”等，让学生亲身感受国家航天科技的发展历程与中国人民在抗击日本侵略者过程中的苦难与牺牲。

同时，特区政府亦开辟了多条内地精品爱国主义教育路线与红色研学基地，并努力推动香港学校与内地学校建立“姊妹学校”，更加强教师国家安全教育培训，例如制作有声绘本、演唱国民教育歌曲等，让爱国主义精神在潜移默化中扎根，增强香港青少年的国家认同与民族自豪感。

“国家好，香港更好”的施政逻辑

回顾三年来的施政历程，陈国基将工作理念总结为“以国家战略为引领、以市民需求为导向、以实干担当为根本”。他强调，香港是国家的一部分，“一国两制”的成功实践离不开香港与国家的同频共振。北都大学城对接粤港澳大湾区创科布局，人才计划服务国家高水平对外开放，每一项政策都紧扣国家发展战略，诠释出“国家好，香港更好”的深刻内涵。

“中国过去几十年的发展成就有目共睹，是其他国家一两百年都达不到的，这也充分印证了我们的制度与管理是有优势的。中国内地的发展一日千里，我1976年第一次回内地与现在的看到的景象真的是天壤之别！”陈国基说，“看到巴勒斯坦加沙的战争惨状，我们都很清楚，国家不强大，受苦受难的就是老百姓！所以，应当感谢国家的强大，给我们提供和平稳定的发展环境，也更应该珍惜这样的社会安宁！”

“2019年黑暴事件让我们深知，国家安全是香港发展的前提，而发展的根本目标是让市民过上好日子。”陈国基表示，未来政务司仍将继续扎实推进教育、人才、治理、民生等领域的工作：2026年推动北都大学城洪水桥地块启用、落实数字教育蓝图；2027年实现非本地学生限额提升至50%；2028年优化技术专才输入措施应对人力短缺；同时持续完善精准扶贫与政府治理，以实际行动推动香港“由治及兴”。

“有国家的坚定支持，有香港的独特优势，有全社会的团结努力，我们一定能克服挑战，让香港在中华民族伟大复兴征程中发挥更大作用。”陈国基的话语中，既饱含对香港未来的信心，更彰显出其带领下的政务司团队践行实干、服务市民、贡献国家的坚定决心。

（本文发布于《紫荆》杂志2025年11月号）