文｜朱立威

特区政府正编制首份香港五年规划，并以“文化、体育、旅游和绿色生活”作为六大综合范畴之一，准备展开专题咨询，这既是香港主动对接国家“十五五”规划的重要举措，也是推动香港高质量发展和生活品质提升的关键契机。如何用好这份规划，把文体旅优势与绿色转型要求统筹起来，不单关乎一个政策文件是否完备，更关乎香港能否在新一轮区域竞争中守正创新、在融入国家发展大局中更好体现“香港所长”。

从条件来看，香港具备打造世界级文体旅枢纽和绿色生活示范城市的多重优势：一方面，香港地理位置优越、国际航运和航空网络完善，是连接内地与世界的重要门户；另一方面，香港在体育赛事、文化艺术、会展活动及大型盛事方面积累了丰富经验，加上中西文化荟萃的独特气质，完全有条件将文化、体育和旅游“串珠成链”，形成整体品牌。同时，国家大力推动绿色低碳发展、建设美丽中国，为香港在绿色城市建设、环保合作、绿色生活方式等方面提供了广阔舞台。

然而，香港与大湾区其他城市的协同仍有提升空间。大湾区内地城市在文化设施建设、体育产业发展及文旅新业态探索方面进展迅速，多个城市积极打造演艺之都、体育之城、旅游目的地。相比之下，香港虽然在国际化程度、专业服务及对外宣传方面具有优势，但在具体产品设计、联合市场推广、跨城政策衔接等方面，仍未完全发挥作为“国际旅游城市枢纽”和“一程多站”核心节点的功能。

其次，生态文明建设尚未完全融入整体发展思维。绿色生活不只是环保部门的工作，而应渗透到城市规划、基建投资、文体旅活动安排及社区管理之中。现时部分新发展项目、文旅设施和大型活动，仍然偏重“吸睛度”和经济效益，对碳排放、资源消耗、生物多样性和社区承载能力等因素的系统考虑有待加强，绿色理念距离真正成为全社会的“硬约束”和自觉行动，仍有一段路要走。

首份香港五年规划恰恰提供了一个以“五年为周期”进行整体部署和制度创新的重要平台。从这个意义上看，未来规划在“文化、体育、旅游和绿色生活”范畴，可从三个方面作出更具前瞻性的安排。

第一，要以规划为牵引，建立跨部门协同机制。建议在五年规划框架下，明确由相关政策局牵头，建立常设的文体旅与绿色生活协调平台，定期检视各项政策、项目和资源配置，避免重复建设和分散用力。同时，可在规划中设定若干具体量化目标，例如每年举办的国际体育、文化及旅游盛事数目、“文体旅＋绿色”示范项目比例、市民绿色出行及减废指标等，令政策有清晰的“时间表”和“路线图”。

第二，要更好发挥香港在大湾区中的枢纽功能。规划可明确提出，以香港为国际旅客“首站”、大湾区为延伸“多站”的发展思路，与周边城市共同设计跨城文体旅产品，例如将香港的国际赛事、展演活动与佛山的粤剧、广州的历史文化街区、深圳的文创空间等串联起来，打造具有湾区特色的精品路线。在制度方面，可推动票务互通、资讯共享、联合宣传，并积极争取在出入境便利、邮轮游艇、跨境交通等方面推出更多配套安排，让“一程多站”由口号变成市民和旅客的日常选择。

第三，要把生态文明建设真正融入各层面规划。未来五年规划不应只把“绿色生活”停留在原则性表述，而应在城巿规划、社区建设、旅游产品、体育赛事和文化活动中提出具体落实方向，例如：新发展区采用“蓝绿网络”设计，保留更多公共绿地与步行空间；大型活动推行减废及碳足迹管理，逐步建立“绿色盛事”认证；鼓励旅游业界发展生态旅游和低碳行程，提升香港作为绿色旅游枢纽的国际形象。同时，可加强与大湾区城市在环境监测、污染防治及生物多样性保育方面的协调，推动形成一体化环境监管和联防联治格局。

总体而言，首份香港五年规划是香港在新阶段更好融入国家发展大局的重要制度安排，也是推动香港由“各自为政的专项政策”走向“目标一致、步调协同的发展蓝图”的关键一步。只要牢牢把握国家“十五五”规划和大湾区建设带来的重大机遇，以问题为导向完善顶层设计，以项目为抓手强化落实，以制度为保障推动协同，香港完全有条件在文化、体育、旅游和绿色生活等领域走在前列，为建设国际一流湾区和世界级城市群贡献更大力量，亦让市民在“由治及兴”的进程中，切实感受到生活质素和城市气质的双重提升。

（作者为港区全国人大代表、立法会议员、香港岛各界联合会常务副理事长兼秘书长、南区区议员）