文｜吴斯维

一、香港低空经济的发展

低空经济（Low-Altitude Economy）,主要是以无人机（UAV）及其他低空航空器为基础的经济活动。利用低空1000米以下的空域，进行商业活动的经济模式，包括无人机物流、空中出租车、低空观光、应急救援等新兴产业。香港的低空经济发展起步较晚，但近年来随著科技进步和政策推动，逐渐成为经济转型的重要方向，并扩展到物流、农业、环境监测等多元行业。

香港低空经济初始发展阶段，以航空业和直升机服务为主，主要用于商务飞行、紧急医疗运输和观光旅游。由于香港空域管制严格，无人机等新兴低空技术的应用较为有限，主要停留在消费级无人机拍摄和业余爱好者使用阶段。而随著全球无人机技术的快速发展，香港开始关注低空经济的潜力。2018年，香港民航处（CAD）发布《无人机操作指引》，规范无人机的使用，并允许商业无人机在特定条件下运营。陆续推出试点计划，鼓励企业及研究机构进行低空运输及应用的探索。这些举措促进了本地创新与经济转型，并为低空经济的发展奠定了基础。近年来，香港政府将低空经济纳入重点发展方向，并与大湾区规划相结合。2023年，香港特区政府在《施政报告》中提出推动“智慧城市”和“新型物流体系”，鼓励无人机物流、空中交通等创新应用。同时，香港科技园及数码港等创新基地也开始支持低空经济相关初创企业，推动技术研发和商业化落地。

二、香港政府对低空经济的支持政策

为推动低空经济发展，香港政府近年来推出多项政策措施：在法规优化方面，政府于2023年修订《民航条例》，放宽商用无人机的飞行限制，并设立低空经济试验区（如新界北、赤鱲角周边）。简化无人机物流、空中出租车等新兴业务的审批流程，鼓励企业参与试点项目。同时，在资金与技术支持方面设立“低空经济发展基金”，资助企业研发无人机技术及相关基础设施。期间，进一步加强与内地及国际企业合作，引进先进的低空交通管理系统（UTM），提升空域管理效率。同时，政府亦加强了基础设施建设和促进跨部门合作，以及规划建设“低空交通枢纽”，例如在北部都会区预留空域，用于无人机物流和空中出租车试点。推动5G网络覆盖，以支持无人机实时数据传输和自动化飞行。同时政府积极促进不同部门之间的合作，包括运输、科技及环保等部门，以统筹推动低空经济的发展。这些政策不仅促进了技术的发展，也为相关企业提供了良好的发展环境。此外，政府亦着意加强人才培养，与大学及职业训练局合作，开设无人机操作、低空经济管理等课程，培养专业人才。鼓励企业与科研机构合作，推动低空经济相关技术创新。

三、香港低空经济与大湾区的融合发展

低空经济为香港带来新的增长动力，并能与大湾区发展战略深度融合。通过政策支持、技术创新和区域合作，香港有望成为全球领先的低空经济中心，推动经济转型、提升就业率，并增强国际竞争力。未来，香港需继续优化法规、投资基础设施，加强专业人才培养，以充分释放低空经济的潜力。而大湾区的发展，为香港的低空经济提供了广阔的市场和机遇。首先，香港可以利用大湾区内的科技及制造基地，进行无人机及相关技术的研发和生产。其次，跨境物流的需求促进了低空运输的发展，香港可以成为大湾区内部物流的枢纽。

此外，香港的金融市场可以为大湾区的低空经济提供资金支持，吸引更多投资进入这一领域。政府及企业应加强合作，共同推动低空经济的政策和标准统一，提升整体竞争力。

香港低空经济发展须与大湾区加大协同效应，以发挥最大效益。主要融合方向包括：

1.跨境物流网络

利用大湾区协同效应，与深圳、广州等城市合作，共享资源，扩大市场规模。香港可作为国际物流枢纽，利用无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）连接大湾区城市，提升跨境货运效率。例如，香港机场可与深圳宝安机场合作，建立低空货运走廊，缩短货物转运时间。

2.空域管理协调，打造智慧城市典范

与广东省及澳门民航部门合作，建立统一的低空监管系统，实现空域数据共享，避免飞行冲突。参考内地“低空改革试点”经验，推动粤港澳低空经济一体化。另外，致力打造智慧城市典范，将低空经济纳入智慧城市建设，提升城市管理效率。

3.产业链协作和强化科技创新能力

香港的金融和科技优势可与大湾区的制造业结合，例如香港企业提供融资和研发支持，而深圳、东莞等地提供无人机生产基地。共同制定行业标准，推动低空经济生态系统的建立。同时，结合香港的科研实力（如港科大、港大等），推动AI、5G与低空经济的融合。

4.旅游与城市服务联动

开发“低空观光航线”，联合香港维港、澳门半岛及大湾区景点，打造特色旅游产品。推动跨境应急救援合作，例如利用eVTOL进行紧急医疗运输。

四、低空经济对香港经济结构的影响

低空经济的发展，将深刻影响香港的经济结构，促进产业多元化，从而减少对传统金融、地产和贸易的依赖，并引入科技、物流和旅游等新兴产业。无人机配送技术的应用不仅能降低物流成本，特别是在新界、离岛等偏远地方，还能提升整体供应链效率。此外，无人机操作员、维修技术人员及低空交通管理系统开发等新兴职位的出现，将进一步创造就业机会，提升香港的就业率。若香港能成为亚洲低空经济的枢纽，将吸引国际企业投资，增强其全球商业中心的地位。为了实现这些潜力，应发展完整的低空经济产业链，鼓励本地企业参与无人机制造及软件开发，推动无人机在农业、建筑和环保等领域的应用，并加强国际合作，以吸引全球企业设立区域总部。

目前低空经济作为国家的新兴战略性产业，在近两年的政府报告中，亦重点提及行业的发展蓝图。而香港作为国际金融中心和重要国际交通枢纽，未末香港可结合自身优势，强化内联外通。通过进一步提升基础设施，如智能空管系统和充电站网络等，完善法规及优化通讯网络标准；同时加强优秀技术人员的引进，致力提升香港竞争力，确保低空经济的可持续发展，最终将促进香港经济的高质量发展。

（本文作者系香港中国金融协会创会理事、大中华金融业人员总会创会主席，文章仅代表个人观点）