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杨道匡 | 全国港澳研究会理事、澳门特区第五届政府行政会委员

2023年11月1日，《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》正式公布。2025年是落实该规划的一个关键节点，为更好地落实该规划，澳门应积极推动经济转型，增加非博彩元素，同时借鉴新加坡及中国内地的成功经验，利用好横琴粤澳深度合作区的独特优势，引入新的投资、新的项目、新的企业。

澳门经济基础雄厚 发展前景广阔

2024年初，国际货币基金组织（IMF）预测2024年澳门特区的GDP预计将增长13.9%。2024年首三季，澳门本地生产总值为3,010亿元（澳门元，下同），上升11.5%。

截至2024年10月底，澳门博彩收入累计达1,901亿元，按年上升28.1%。2024年12月19日，澳门立法会第二常设委员会发表意见书，估算2025年会录得博彩毛收入达2,400亿元；再加上6,170亿澳门财政储备及2,306亿元外汇储备资产总额，共有8,400多亿元。基于这三组数据可得出，澳门未来前景偏于乐观。

但是，澳门的经济结构较为单一。澳门是旅游城市，2019年澳门入境旅客超过3,940万人次，目前为止这个数据还没有被超越，仍是澳门旅游最高点。博彩业是澳门的主导产业，博彩收益于2019年达到了2,900多亿元，2019年本地生产总值为4,347亿元。因受疫情影响，2020年澳门经济状况断崖式下跌，跌幅达到56.3%；至2021年，同比增长18%；2022年又下跌，跌幅为23%。2023年，这个曲线的变动幅度更大，因为疫情受控、游客增加，2023年澳门经济收入达到3,794.8亿元，增幅高达80.5%。从中可以看出，澳门经济的下降与上升幅度都非常惊人，说明澳门的产业结构单一状况非常明显，尤其是旅游业对澳门经济的影响很大。正因如此，澳门经济需要适度多元发展。
 

积极落实澳门经济适度多元发展规划

澳门特区政府于2023年11月1日正式公布的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，是澳门首个全面系统的产业发展规划。「1+4」经济适度多元发展策略解决了澳门经济适度多元发展要做什么的问题。「1」是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；「4」是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展。

一分规划九分落实，2025年是落实该规划的一个关键节点。首先，需要靠现有企业转型达成存量改变，六大博企应增加一些非博彩元素，中小企业也要转型。而想要真正产生新的动力，必须引入新的投资、新的项目、新的企业。在这方面，可以借鉴新加坡的淡马锡控股私人有限公司及苏州工业园区。除此以外，江苏省太仓市作为县级市，坐落于此的太仓中德产业园引入超过500家德国的制造业企业，澳门可以参照它们的运营模式。

澳门虽然土地空间比较小，但经济基础较好。2024年9月，澳门财政储备初步录得约6,170亿元，外汇储备资产总额初步统计为2,306亿元，可以借鉴新加坡的模式，以投资基金的方式运用这些款项。引入新的产业也可以进一步促进澳门经济结构多元化，澳门特区政府可以参考太仓模式，聘请专业的招商引资机构。同时，横琴粤澳深度合作区可以解决澳门土地空间较小的问题，让制造业能够于此扎根。

 

本文发表于《紫荆论坛》2025年1-3月号