文 | 屠海鸣

澳门回归祖国25周年庆典已过去11天，但舆论对此事的关注热度仍在持续，新华社、中央广播电视总台都把这一盛事评为2024年的国内10大新闻之一。在各种媒体的广泛报道中，习近平主席高度重视横琴开发建设的新闻格外引人注目。

12月19日上午，习主席走进横琴，参观“琴澳和鸣——横琴粤澳深度合作区建设主题展”、考察了澳门新街坊、听取粤澳共建中医药高端科技支撑平台的情况介绍。这是习主席此次澳门考察之行的18项活动中的重要一站。

习主席15年间已经第5次考察横琴。前4次分别是：2009年1月，时任国家副主席习近平来到澳门，带来中央政府已决定同意开发横琴的消息；2012年12月，习主席在中共十八大之后首次出京考察，再次来到横琴；2014年澳门回归祖国15周年时，习主席考察横琴；2018年10月，时值改革开放40周年之际，习主席又一次考察横琴。习主席此次在横琴考察时感慨的说：“这一路走来啊，我是参与者、决策者、见证者。”

习主席亲自筹划、亲自领导、亲自推动横琴开发建设，表明横琴开发建设蕴含著多层深意。

支持澳门拓展新空间、建设新家园

习主席此次考察横琴时再次谈到“初心”。他说：“一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展。”

回归前的澳门给人留下的主要印象有三。一是澳门很小，仅有21.45平方公里；二是澳门经济结构单一，主要依靠博彩业；三是澳门治安不太好。

习主席2009年考察澳门时就指出：“必须走适度多元发展之路。”如今，澳门陆地面积为33.3平方公里，而一河之隔的横琴粤澳深度合作区面积106.46平方公里，是澳门陆地面积的三倍。由此可见，中央在支持澳门发展上登高望远，宽视野谋划、大手笔布局，全力支持澳门拓展产业发展新空间、建设澳门居民新家园。

习主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特区第六届政府就职典礼的讲话中指出：“需要注意的是，中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。这个定位要把握好，不能发展一些与这个定位不一致的产业项目。”

这句话内涵丰富，其中有一层含义：决不能在横琴“复制”博彩业！习主席在具有纲领性的重要讲话中专门强调这个具体问题，更体现出习主席、中央政府对“澳门新空间、新家园”的高度重视。

用“三个标准”衡量开发成效

习主席此次考察横琴，为横琴合作区划定了三个标准：第一，要看在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果；第二，要看在发挥“两制”之利、推进两地规则衔接和机制对接上，有没有创造新的制度性成果；第三，要看在以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设上，有没有发挥先行先试的作用。

以上三个标准的要求很高，也很实在。首先，新产业要发展前景好、提供的就业岗位多，新环境要能留住人。习主席这次考察的中医药高端科技支撑平台，就属于澳门“1+4”产业当中的“大健康产业”，澳门新街坊则是横琴首个为澳门居民打造的综合民生工程。习主席肯定这两个项目的成效，是希望继续朝著这个方向努力。其次，制度创新要有成果。“规则衔接和机制对接”是粤港澳大湾区建设的重要课题，横琴合作区要率先出成果。再次，“先行先试”要走在前面。推进“粤港澳市场一体化”是大文章，“琴澳一体化”要先破题。

第一个标准是从推进澳门发展的角度提出的；第二、第三个标准是从推进粤港澳大湾区发展、港澳融入国家发展大局的角度提出的。

由于“三个标准”的要求很高，习主席一再强调：“要坚定落实规划，保持战略定力，坚持久久为功。”这是告诉大家，横琴开发不要急，要想好到底怎么开发，一张蓝图绘到底，一步一步往前走，力求走稳走实，走出一条科学合理、可复制可借鉴的新路子。

打造粤澳深度合作的范本

习主席在讲了横琴开发的“三个标准”后，还讲到：“广东、珠海、澳门都是合作区建设的贡献者和受益者，都要朝著这个目标共同努力。”

这表明，中央希望横琴开发建设过程中，在中央的主导下，粤澳两地要发挥主动性和创造性，要打造共同开发、携手合作的样板。

横琴是迄今为止最为特殊的一个区域，这个区域的管理既不同于内地的管理方式，也不同于香港和澳门实行高度自治，而是实行粤澳共商共建共管共享的新体制。

从管理机构看，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任，成员单位包括广东省和澳门特区有关部门、珠海市政府等。合作区管理委员会下设执行委员会，执行委员会主要负责人由澳门特区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。

这种全新的管理方式具有“试水”的特征，需要粤澳双方有大局观，高度互信，充分合作，在不断磨合过程提高运行效率。习主席希望大家“朝著这个目标共同努力”，正是希望创造“一国两制”下粤澳深度合作的范本。

以新气象新面貌形成“强磁场”

在考察横琴时，习主席特别关注横琴开发建设中展现的新气象、新面貌。在听了青年创业者代表讲述从澳门来横琴扎根创业的经历后，习主席表示，你们创新创业的故事，说明澳门有一批有理想、有担当，勇于探索和创新的年轻人，横琴开发建设为你们干事创业提供了广阔的空间和机会。

横琴粤澳深度合作区于2021年9月是成立，三年来，中央的支持力度很大，比如：各部委陆续出台双“15%”税收优惠政策、“海关20条”、“横琴金融30条”等支持合作区发展的政策文件30余份；广东省、珠海市的支持力度也很大。比如：广东省下放182项省级行政职权，赋予合作区更大改革自主权；珠海市承接合作区执委会行政职权488项，助力合作区做好社会民生服务保障。

三年来“琴澳一体化”的亮点不少。比如：高标准建设澳大、澳科大产学研示范基地，推动与合作区15家企业建成院企联合实验室；连续三年举办横琴国际科创大赛，成功吸引极海半导体、芯潮流等优质科创项目落户合作区；吸引澳企总数达6582户，较合作区成立时增长42%，“澳门注册+横琴生产”“澳门科研+横琴转化”已渐成气候。

横琴开发的成效值得关注，但这仅是开了一个好头。中央希望横琴合作区要因地制宜制定政策措施；要坚持问题导向，针对遇到的难题寻找破解之策，需要中央支持就及时提出请求和建议，不能等待、不能拖延、不能回避矛盾。

习主席在评价澳门发展时曾讲过“只要路子对、政策好、身段灵、人心齐，桌子上也可以唱大戏”。澳门国际化程度高，素有灵活多变的文化基因，习主席希望澳门继续发挥“政策好、身段灵”的优势，在推进“琴澳一体化”中更积极、更主动、更有创造性，吸引企业、人才、投资者和澳门居民到横琴创业、就业、居住。

为香港“北都区”提供借鉴

习主席特别重视横琴开发建设，还有一个重要因素，是希望横琴创造的经验可供香港北部都会区和前海深港现代服务业合作区借鉴。

习主席此次在澳门的讲话提出“‘一国两制’实践也进入了新阶段”的论断，并对“一国两制”这个“好制度”做了深入论述：是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度。习主席分别从港澳、国家、国际三个维度阐述了“好制度”之好。

显然，经过二十多年的实践，“一国两制”的作用不仅仅体现在解决历史遗留问题上，更要体现在推动未来发展中。“一国两制”将使港澳的优势更优、劣势变优，既贡献国家、也利好世界。而粤港澳大湾区是体现“一国两制”作用的最好舞台。

粤澳合作的“重头戏”是横琴开发建设；粤港合作的“重头戏”则是香港“北都区”和深圳前海合作区开发建设。横琴体量较小，先行先试；香港“北都区”和深圳前海体量较大，可在借鉴横琴经验的基础上逐步推进，这样可减少创新的风险和成本。试想，当横琴、香港“北都区”、深圳前海发展都取得新成效、进入新阶段时，粤港澳大湾区的面貌将会焕然一新。

“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。从习主席对横琴开发建设的格外关心和高度重视，可以看出中央对推进“一国两制”实践的深邃思考和长远谋划，预示著“一国两制”实践在进入新阶段后，将逐步跃上新层次、新境界。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）