文｜朱立威

香港正在编制的首个五年规划，是在“一国两制”框架下特区治理模式的一次重要创新与制度探索。行政长官亲自领导跨局、跨部门专班，全速推进规划编制工作，充分体现了特区政府将五年规划视为推动高质量发展“总牵引”和“总纲领”的战略决心。在此过程中，牢牢对接国家“十五五”规划并与广东“十五五”规划紧密联系，把融入粤港澳大湾区和服务国家发展大局提升至顶层设计与整体战略高度，既是香港破解自身发展瓶颈的现实需要，更是履行“一国两制”下特区责任担当的必然要求。

近日，广东“十五五”规划纲要的正式发布，为香港提供了极具参考价值的范本与重要外部推力。规划纲要将粤港澳大湾区建设列为未来五年重点任务之首，并在十九个专章中将大湾区建设细化为可执行、可评估的任务矩阵，实现全方位、全领域覆盖。此外，首次将“积极对接香港北部都会区发展策略”写入省级发展纲要：覆盖科创合作、基建互联、要素流通、优质生活圈和合作平台对接等全链条；首次在省级纲要中正面锁定北部都会区，从战略层面支持其成为香港未来发展的新引擎；精准对接香港“八大中心”以及北都、河套等关键节点，实现功能定位与空间布局的深度耦合。

借鉴广东经验，科学编制香港五年规划

编制五年规划在香港历史上是第一次，没有太多现成经验可供借鉴。广东与香港毗邻，经济联系紧密、生活圈高度融合、规则加速衔接，是最直接、最现成的学习对象。虽然两地角色定位、经济结构与社会制度存在差异，发展规划无法简单照搬，但广东经验既可在理念上提供借鉴，也能在项目对接、政策协同等方面提供合作接口。

广东规划对香港最重要的启示，在于坚持“硬联通”与“软联通”并重。硬件方面，广东大力推进轨道交通、机场港口、能源水网等基础设施互联互通，构建“轨道上的大湾区”；软件方面，着力推动规则衔接、机制对接，畅通人员、资金、技术、数据跨境流动。在香港当前最重要的创科发展和产业协同方面，广东以广深港、广珠澳科技创新走廊为依托，强化产学研协同与成果转化，这些成熟路径都可以为香港提供直接借鉴。

把握三大路径，将国家战略转化为香港行动

香港可从三方面用好广东“十五五”释放的重大利好。其一，以北部都会区为核心载体，主动与深圳、广州、东莞等城市对接，围绕科技创新、先进制造、绿色发展等重点领域，共同规划跨境产业链和创新走廊，推动前海、河套与北都形成“产学研＋金融”功能互补格局，为香港空间拓展与产业升级提供新支点。其二，抓住广东在推进“轨道上的大湾区”和完善现代化基础设施体系上的部署，加快口岸、铁路、港口、机场等硬联通建设，同步深化规则衔接和机制对接，在河套、前海等平台探索“数据特区”“资金通道”，试行更便利的科研资金、医疗数据和金融要素跨境流动，为创科和专业服务提供制度型开放新空间。其三，发挥香港在专业服务、法律仲裁、风险管理和国际网络等方面的独特优势，联同广东打造“企业出海综合服务平台”，对接“一带一路”沿线尤其是东盟与中东市场，切实把香港的国际化优势转化为大湾区乃至国家高质量发展的制度红利。

建立闭环机制，确保规划从文本走向实践

香港五年规划的成功与否，关键在于是否真正建立起“规划—政策—项目—评估”的闭环机制。特区政府已明言会以宏观战略视野，构建系统性政策框架，并通过关键绩效指标推动各项工作落地。在此基础上，借鉴广东“以点带面”、善用合作平台试验示范的做法，适时考虑参与大湾区内地九市一体化发展联席会议或建立类似常设协调机制，将有利于强化跨境规划协同、提升政策执行力。

香港制定首个五年规划，须主动“跳出香港看香港、站在全国看香港、从世界看香港”。要立足“国家所需、香港所长”，在规划中系统梳理和巩固香港作为国际金融、航运、贸易和航空枢纽的传统优势，同时顺应国家在创新科技、自主可控产业链、绿色低碳转型等领域的新布局，把香港建设国际创科中心、国际高端人才枢纽、共建“一带一路”重要平台等新定位落实为明确目标、具体措施和量化指标。透过这样的制度设计，香港五年规划不仅能在文本层面对接国家“十五五”与广东“十五五”，更能在实践层面形成“从国家战略到省级部署再到特区行动”的完整链条，真正实现深度参与大湾区建设和更好融入、服务国家发展大局的战略目标。

（作者为港区全国人大代表、立法会议员、香港岛各界联合会常务副理事长兼秘书长、南区区议员）