3月12日，第十四届全国人大会议表决通过关于“十五五”规划纲要（“十五五”）的决议，创设了香港与国家发展深入对接的新局面。“十五五”港澳篇重申坚持并进一步提出完善“一国两制”。今期笔者抛砖引玉，浅谈“十五五”规划下的香港经济社会发展，以及首个五年规划的意义。

提升依法治理效能促进经济社会发展

“十五五”首次提出提升香港“依法治理效能”。正如国务院副总理丁薛祥所言，“行政主导”不仅是行政长官的事情、特区政府的事情，也是立法会、司法机关等各界共同的责任和任务。在完善选举制度之后，立法会积极配合政府完成《基本法》第23条、简朴房、关键基础设施等涉及国家安全、民生、经济的重要立法，实现行政与立法良性互动。“部门首长责任制”的认真落实，必将使得政治与行政问责更好衔接，成为提升依法治理效能的重要抓手。

在功能定位上，“十五五”继续支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等地位及建设国际创新科技中心，亦再次明确“打造国际高端人才集聚高地”的要求，更赋予香港强化“构建大宗商品交易生态圈”与“高增值供应链服务中心”的新使命。这一系列的功能定位正为如何促进香港经济社会发展指明了方向。“十五五”又提出要“加强两地经贸、科技、人文等合作”，可透过不断深化香港与内地（尤其是那些近年与香港签署合作备忘录的大湾区内地城市和其他省市）的“硬联通”、“软联通”、“心联通”，实现两地资源在经贸、科技和人文等方面的优势互补。

“加快北都建设”被上升至国家规划层面

特别要提的是，“加快北部都会区建设”被上升至国家规划，意味着“北都”的发展务必于“十五五”期间的五年内大有作为。行政、立法，以及社会各界要认真思考和行动，到了“十五五”收官之年，我们能交出什么样的成绩单？目前由行政长官担任主席的“北都发展委员会”下设的三个工作组︰“发展及营运模式设计组”、“大学城筹划及建设组”和“规划及发展工作组”将制定什么绩效指标回应国家的重任？以什么突破性的政策和举措完成绩效指标？政府除了年内推出“北都专属法例”，还有哪些板斧？

“十五五”赋予港新定位新功能新任务

《国家发展规划法》获得通过，首次从顶层设计上就国家发展规划进行专门立法，为制订规划提供刚性的法律基础和坚实的制度依据。当中第37条就香港作出规定：国家坚持“一国两制”方针，支持香港特区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。由此可见，特首提出要制订香港的首个五年规划具有国家层面、坚实的法律依据。

“十五五”另一关键变化是健全香港在国家对外开放中更好发挥作用机制，支持香港深度参与高品质共建“一带一路”，发挥专业服务优势协助企业“走出去”。笔者所倡议的“内地企业出海专班”和“专业服务出海平台”已成立，期待其充分发挥香港在法律、会计、资金融通等国际化服务优势，携手优质内地企业“走出去”、把国际资金“引进来”。乐见特首充分领会到“十五五”赋予香港新定位、新功能、新任务。以对接国家规划为目标的首份“香港五年规划”正是我们的第一份答卷。

转载自：明报《Money Monday》