文|蔡毅

一、背景与意义

目前，全球科技竞争日益激烈，科技创新已成为驱动高品质发展的核心引擎。粤港澳大湾区拥有国际一流的科研资源，香港汇聚了五所世界百强大学，基础研究与原始创新能力卓越；内地则具备全球最完整的产业炼和广大的应用市场。推动大湾区科技创新从“科研高地”向“转化枢纽”跃升，旨在打破制度壁垒，释放“一国两制”下的要素流动活力。透过建构“香港研发+内地转化”、“香港引才+内地落地”的协同新模式，不仅能破解香港创科用地紧张、转化渠道不畅的瓶颈，更能加速国家关键核心技术攻关，培育新质生产力，为建设世界科技强国提供强有力的战略支撑。

二、具体建议

为打通科技创新全链条，建构高效协同的湾区创新生态，特提出以下建议：

1. 建立科学研究资金跨国流动“绿色通道”机制

试办研究经费自由规划： 在大湾区特定区域（如河套深港科技创新合作区）先行先试，建立科研资金跨国流动“白名单”制度。对纳入国家重大科技专案、重点研发计划的港澳高校及科研机构，允许内地科研经费直接划拨至其在港帐户，实行专款专用、闭环管理，简化外汇审批流程。

推行“资金跟随专案走”模式： 支持内地企业与港澳高校联合设立跨国研发基金，允许资金根据专案进度灵活跨境调度。探讨建立两地科研经费互认机制，对于在港产生的合规科研支出，可直接作为内地项目的列支依据，降低财务审计成本。

优化科学研究设备跨国通关政策： 针对用于研究合作的仪器设备实施“白名单”管理，实施免关税、免担保、快速放行措施。建立大型科学研究仪器共享平台，推动两地高精尖设备开放共享，提升设备使用效率，降低重复购置成本。

2. 打造国际领先的“数据跨境流动特区”

实施资料出境负面清单管理： 在河套等合作区率先制定科研资料出境负面清单，除涉及国家安全、个人隐私等敏感资料外，允许人工智慧训练资料、生物医药临床资料、气像地理资料等在备案后自由流动。

建置安全可控的资料流通基础设施： 建置大湾区国际互联网资料专用通道和离岸资料中心，采用隐私运算、区块链等先进技术，确保资料在“可用不可见”的前提下实现跨境共享。建立资料跨境流动安全评估与监测体系，保障资料安全有序流动。

推动国际标准互认： 鼓励两地机构共同参与国际资料标准制定，推动资料格式、介面规范、安全标准的互认互通，为跨国科研合作提供标准化支援。

3. 建构“研发+转换”全链条协同体系

共建中试熟与产业化基地： 支援内地高新区与港澳高校共建概念验证中心、中试基地和孵化器，提供从实验室到生产线的全链条服务。鼓励内地龙头企业牵头，联合港澳科研团队开展“揭榜挂帅”，加速科技成果工程化、产业化。

改善职务发明权益分配机制： 探讨建立两地相容的职务发明权属改革试点，让科研人员享有更大比例的成果转换效益。推行“先赋权后转化”模式，激发科学研究人员创新创业活力。

强化智慧财产权跨境保护： 建立大湾区智慧财产权快速协同保护机制，推行专利优先审查、快速维权服务。加强两地智慧财产权法律服务合作，为跨境技术交易提供仲裁、调解等多元化纠纷解决管道。

4. 优化人才跨国流动与执业环境

实施更开放的人才签证政策： 为参与大湾区科创合作的境外高阶人才提供长期居留、多次往返便利。探讨建立港澳专业人才在内地执业资格互认机制，放宽医疗、法律、建筑等领域执业限制。

打造国际人才社群： 在合作区建置集居住、教育、医疗于一体的国际人才社区，提供与国际接轨的生活配对服务。设立专项人才基金，对在湾区有杰出贡献的科研人员给予奖励与支持。

促进青年科创交流： 扩大两地大学生实习见习计划规模，支持港澳青年来内地创业就业。举办常态化科创大赛、巡回活动，建构青年人才交流合作平台。

5. 培育多元化的科技金融生态

发展跨国科技金融服务： 鼓励两地金融机构开发针对科创企业的专属金融产品，如智慧财产权质押融资、投贷连动、科技保险等。支持港澳创投机构投资内地早期科创项目，畅通退出管道。

利用香港资本市场优势： 支持符合资格的湾区科创企业在港上市融资，利用香港国际金融中心地位，吸引全球资本投向大湾区硬科技领域。探索建立两地科技投融资对接平台，促进资本与技术高效匹配。

三、预期成效

透过上述措施的实施，预计在未来三至五年内取得显著成效：

一是创新要素流动全面提速。科学研究经费、设备、资料等关键要素跨国流动障碍基本消除，形成高效率且便利的流动机制，大幅降低创新成本，提升研发效率。

二是成果转换能力显著增强。建成一批具有国际影响力的中试基地和产业化平台，涌现一批具有核心竞争力的硬科技企业，科技成果转换率大幅提升，“纸变钱”的通道更加畅通。

三是全球创新资源加速集聚。大湾区将成为全球顶尖科学家和青年人才的向往之地，吸引大量国际资本和技术落地，形成“基础研究在香港、应用转化在大陆”的良性循环。

四是新质生产力蓬勃发展。在人工智慧、生物医药、新材料等前沿领域突破一批关键核心技术，培育壮大一批战略性新兴产业集群，为国家高品质发展注入强劲动能。

四、结语

推动粤港澳大湾区科技创新从“科研高地”迈向“转化枢纽”，是破解发展瓶颈、重塑竞争优势的关键一招。这将充分释放“一国两制”的制度红利，实现创新链、产业链、资金链、人才链的深度整合。透过建构开放包容、高效协同的创新生态，大湾区必将成为全球科技创新的重要策源地和成果转化首选地，为中国式现代化建设提供源源不断的创新动力，向世界展示中国科技自立自强的坚定决心与卓越成就。

（作者是港区全国人大代表、香港岛各界联合会会长）