文 | 罗昆

2026年是国家“十五五”规划开局之年，香港新一份《财政预算案》被明确点名，要回应如何“拓阔经济基础、加快创科和产业升级、融入和贡献国家发展”，并与中央强调的“新质生产力”接轨。口号已经齐备，资源亦陆续投放，真正的问题是：甚么才算“香港版新质生产力”，在本地经济与社会现实之下，这条路应该怎样走，才不致流于“新瓶旧酒”？

中央近年把“新质生产力”置于发展大局首位，强调以科技赋能，推动高技术、高效率、高品质的现代化产业体系，并要求各地“因地制宜”培育新动能。粤港澳大湾区被视为这一轮战略的先行示范区，无论是低空经济试点、新能源车与生物医药产业集群，均被寄望成为新质生产力的集聚平台。在这个区域版图中，香港被定位为核心城市和区域发展引擎，责任并不轻。

回到本地政策层面，去年的《施政报告》首次以专章阐述“发展因地制宜的新质生产力”，指明要透过科技赋能，推动传统产业升级，同时培育新兴行业，并提出制定新工业化中长期规划、成立“香港新工业化发展联盟”、筹建第三个InnoHK科研集群等一系列措施。这些安排，再加上近两份预算案中对人工智能超算中心、微电子研发、生命健康科技、前沿科技基建的巨额投放，标志着政府已把创科和新工业化视为“香港版新质生产力”的主轴。

然而，若从香港经济结构和社会感受出发，香港仍面对三重现实考验。第一重，是产业基础偏窄。香港多年偏重服务业尤其金融和房地产，制造占比极低，即使InnoHK等科研集群已汇聚约二千五百名本地及海外研发人才，与邻近城市的庞大制造业和供应链相比，转化为量产和规模经济的能力仍然有限。若新质生产力只停留在科研岛、实验室和展览馆，而未能在本地形成完整或部分产业链，终究难以自圆其说。

第二重，是近两年的财政安排，偏向以大额基金、基建和园区作为抓手。这些投资固然必要，但在资源有限、财政压力渐增之际，若忽略制度创新、监管沙盒、数据和人才流动等“看不见的基建”，容易变成重资本、轻制度的发展路径。

第三重，是与实体经济尤其中小企的连结仍然不足。政府与大机构近年举办多场“新质生产力”主题论坛和GoGBA Development Day，向本地企业介绍大湾区创科趋势和国家战略方向，并强调香港在区域内的枢纽角色。但对许多夹在高租金、人工成本和需求疲弱之间的中小企而言，“新质生产力”一词，若不能转化为具体的数码转型支援、市场对接平台与风险共担机制，往往被视为又一轮“高空政策”。

正因如此，评估“香港版新质生产力”，不能只看政府投入了多少科研经费或启动了多少计划，而要问两个问题。

一：香港是否清楚自己要在国家新质生产力版图中扮演甚么独特角色?

二：近年预算案所谓推动AI+、新工业化的措施，最终能否重塑香港的产业结构与劳动市场？

事实上，从中央到特区政府，官方文件反复强调“因地制宜”四字，这恰恰是检验香港新质生产力成败的关键。香港的条件，既包括科研实力和国际金融中心地位，也包括市场细小、工业基础薄弱的限制。所谓“因地制宜”，不应只是将国家层面的战略词汇搬到本地文件，而是要反过来，先从本地结构问题出发，再回望国家战略，寻找契合的结合点。

香港要走出的，是一条“三重定位”的香港版新质生产力之路。

首先，香港是成为大湾区新质生产力的制度试验场，而非另一个缩小版的制造基地。中央多次赋予香港“八大中心”定位，金融、航运、贸易、国际法律及仲裁服务等优势，若能与新兴产业结合，形成跨境资本、知识产权、标准制定和争议解决的完整制度组合，对整个湾区的产业升级将有放大效应。

其次，香港是成为新质生产力在中小企层面的“放大器”。GoGBA Development Day和贸发局的平台，已经尝试从中小企视角讨论如何运用湾区科技和市场机会，调整企业策略。下一步，预算案是可考虑透过税务扣减、配对资助、科技券升级版等工具，把企业数码化、绿色转型、智能制造服务的实际开支视为“投资新质生产力”，以实际成本分担鼓励企业升级。

最后，香港是成为新质生产力下“新社会契约”的试验者。新质生产力不仅关乎GDP增长，更关乎能否创造具尊严和上流动空间的高质量工作。近年预算案和施政报告，在谈新工业化和创科时，多从产业角度出发，较少系统说明这些新行业将如何改善青年就业结构、重塑技工与专才的培训体系。

无可否认，这一空白亦是新质生产力距离市民日常感受最远之处。若预算案能把部分创科和新工业化支援，与企业提供本地实习、技术学徒、在职再培训挂钩，便可让新质生产力真正牵动社会向上流动。

当然，要在十五五开局年重塑新质生产力路线，离不开财政资源的重组。财政司近两年已表明，面对外围不稳和本地结构压力，香港要走的是“稳中求进、先立后破”之路：在建立新动能前，不能贸然削弱支撑社会稳定的既有安排。

但“先立”不等于“先撒钱”，关键是选择性地把有限财政空间投放在能转变产业结构变化和人才积累的项目上，而非面面俱圆的普惠式补贴。我们社会大众，在新一份《财政预算案》公布后，需要更为务实进取地走好香港新质生产力的目标发展路线，为香港繁荣稳定走上更进一步。

（作者系香港青年时事评论员协会秘书长，文章仅代表个人观点）