文 | 陈克勤

2026年1月26日，全国港澳研究会在北京召开主题为“深入贯彻落实行政主导 促进特别行政区良政善治”研讨会，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在会上发表讲话，为香港特区坚持和完善行政主导体制、推动实现由治及兴指明了清晰方向。香港回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世瞩目的成功，其根本原因之一在于坚守了以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序。当前，香港正处在由治及兴的关键阶段，唯有深刻理解并坚定贯彻行政主导，才能不断提升治理效能，在融入国家发展大局中实现新的飞跃。

国家主权与香港自治有机结合

行政主导体制具有深厚的政治与法律基础，它是香港基本法设计的核心要义，也是“一国两制”宪制秩序的根本保障。香港特别行政区的法律地位源于宪法，基本法根据宪法制定，规定了特区实行的制度。在这一宪制框架下，行政主导并非简单的行政权扩张，而是在“一国”的前提下，体现国家主权原则与香港高度自治的有机结合。

基本法明确规定，行政长官是特别行政区的首长，代表特区，对中央人民政府和特别行政区双重负责。这一独特的宪制地位，决定了行政长官在特区治理架构中处于核心位置，能够统筹行政、立法、司法机关的运作。必须清醒地认识到，香港不是实行“三权分立”的政治实体，行政、立法、司法机关各司其职，又相互制衡、相互配合，但始终以行政主导为前提。这一体制既尊重了香港的历史与现实，又确保了特区政权机构的有效运作和国家主权的安全。

抵御风险与繁荣稳定定海神针

坚持行政主导体制展现出巨大的优越性，是香港抵御风险、繁荣稳定的定海神针。回归以来的历程反复证明，无论是应对亚洲金融风暴、全球金融危机，还是抗击新冠疫情、维护国家安全，强有力的行政主导都是香港化危为机的关键。特别是在2019年“修例风波”后，中央果断制定香港国安法、完善选举制度，这一系列举措强化了行政主导，确保了“爱国者治港”原则的全面落实，推动香港实现了由乱到治的重大转折。行政主导体制最大的优势在于其决策的高效性和执行力，能够在复杂多变的国际环境中迅速调动资源，集中力量办大事，避免社会陷入无休止的内耗和政治争拗，从而守护好香港的金融稳定和民生福祉。

立法会不只制衡更是建设力量

面对新形势，港澳特区新一届立法会肩负着至关重要的职责与使命，必须在行政主导的体制下发挥积极作用。立法会不只是制衡机关，更是特区治理体系中的重要建设力量。新一届立法会的首要职责，是与特区政府建立良性的互动关系，维护行政主导的运作秩序。这要求立法会议员在审议法案和财政预算时，必须以香港整体利益和长远发展为重，支持特区政府依法施政，确保重大政策尤其是经济民生和对接国家战略方面的政策能够快速落地生效。同时，立法会应履行好监督职能，这种监督应是建设性的，旨在帮助政府提升治理水平，而非为反对而反对。

当前，香港正处于产业转型升级的关键时期。新一届立法会的另一项重要使命，就是推动香港更好地融入和服务国家“十五五”规划发展战略。立法会应通过完善相关法律法规，为香港建设国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心等提供制度支撑，为香港深度参与大湾区建设、发展新质生产力扫除障碍。立法会议员更应主动当作国家战略的宣传者和推动者，凝聚社会共识，动员各界力量，将“香港所长”与“国家所需”紧密结合。

最后，笔者相信，坚持和完善行政主导体制，是香港贯彻落实“一国两制”方针的必然要求，也是实现良政善治的根本途径。站在新的历史起点上，特区政府与立法会必须坚定制度自信，各司其职、相互配合，以高效的治理能力和积极的担当精神，带领香港社会融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴贡献香港力量，让“东方之珠”在由治及兴的新征程中绽放更加璀璨的光芒。

（作者系民建联主席、立法会议员，文章仅代表作者个人观点）