文 | 常乐

1月26日上午，全国港澳研究会在北京举行“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席研讨会并致辞。夏宝龙主任围绕特区行政主导体制的制度根源、强大生命力和优越性及坚持和完善行政主导的路径方法等作了系统深入阐述，对于港澳社会进一步全面准确理解把握习近平主席重要论述精神和深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，坚定不移贯彻“一国两制”方针、提升依法治理效能、更好融入和服务国家发展大局，具有重要理论和实践意义。

夏宝龙表示，习近平主席在听取香港、澳门特别行政区行政长官述职时，对香港、澳门特别行政区政府都提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。习近平主席的重要讲话从全局和战略高度，重申中央坚定不移贯彻“一国两制”方针的原则立场，饱含着对港澳同胞的深情关怀、对港澳发展的坚定支持、对特别行政区良政善治的殷切期望，为特别行政区落实行政主导、提高治理效能、推动高质量发展指明方向，具有很强的现实针对性和深远的历史意义。

坚持和完善行政主导、提升港澳依法治理效能，是习近平主席和中央对港澳特区的一贯要求。2017年7月1日，习近平主席视察香港时指出，特别行政区政府管治团队是一个整体，关键是要落实和进一步完善以行政长官为核心的行政主导体制，处理好行政、立法关系，真正做到议而有决、决而有行，确保政府依法施政的顺畅、高效；要自觉维护管治团队的团结，坚决维护行政长官的权威，在工作上相互支持、相互配合、相互补台，共同维护政府整体的威信和声誉。2022年7月1日，习近平主席在香港又强调，特别行政区要坚持实行行政主导体制，行政、立法、司法机关依照基本法和相关法律履行职责，行政机关和立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关依法独立行使审判权。

2022年10月，二十大报告也指出，要坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平。2025年10月，二十届四中全会继续重申，要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。

三个“必然要求”正本清源

夏宝龙主任在研讨会上所指出的关于行政主导制度根源的“三个必然要求”和对坚持和完善行政主导的三大主体的不同要求，就是对上述习近平主席系列重要论述的深刻系统准确解读，对于港澳社会正确贯彻执行行政主导原则起到了正本清源、纠正纠偏的重要作用。

坚持和完善行政主导、提升港澳依法治理效能，对于香港做好与国家“十五五”规划对接和勇担新时代“一国两制”重要使命具有重要战略意义。2024年12月20日，习近平主席在澳门指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，“一国两制”实践也进入了新阶段。实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代“一国两制”实践的重要使命。

二十届四中全会也强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

2026年是国家“十五五”规划开局之年，也是香港在“一国两制”实践新阶段为强国建设、民族复兴作出更大贡献的关键之年，这就要求行政长官和特区政府要把行政主导落实到特别行政区治理的方方面面，努力建设一个高效有为的政府。正如夏宝龙主任在研讨会上所指出的，政府各部门要在行政长官领导下，主动加强对特别行政区发展的顶层设计和战略谋划，做好与“十五五”规划对接，增强港澳未来发展的前瞻性、主动性。要主动识变应变求变，革新管治理念，改进管治方式，善用基本法赋予的权力推进改革，破除利益固化藩篱，破解港澳发展的深层次矛盾和问题。只有这样，才能实现香港更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。

总之，夏宝龙主任研讨会上的致辞主题重大、内涵丰富，对于香港社会更好贯彻落实二十届四中全会精神、做好与国家“十五五”规划对接工作，特别是坚持和完善行政主导、促进香港特区良政善治具有重要指导作用，需要香港各界持续深入学习领会。

（作者系暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员，文章仅代表作者个人观点）