文 | 阳娜

上个月，国家主席习近平在听取香港和澳门特区行政长官述职时，对港澳都提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。本月26日，全国港澳研究会在北京举办 “坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席并致辞。他准确阐明了行政主导的法理根基与现实需求，并就如何坚持和完善这一体制提出建议、指明方向，具有重要意义。

一、行政主导是特区宪制秩序的核心要义

夏主任在致辞中强调：“行政主导作为基本法设计特别行政区政治体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法，是全面准确贯彻‘一国两制’方针的制度保障。”这一论断揭示了行政主导的合法性来源。宪法第31条确立特别行政区制度，基本法是根据宪法制定的，宪法和基本法共同确定了特别行政区的宪制秩序。

香港基本法第48条赋予行政长官“双首长”地位：一方面，领导特区政府；另一方面，执行中央人民政府就基本法规定的有关事务发出的指令并代表特区政府处理中央授权的对外事务和其他事务。如此，行政长官便成为中央授权与本地治理的枢纽：既是特区政府的领导者，对特别行政区负责；也是中央授权事务在特区的执行者，对中央人民政府负责。行政长官作为特区和特区政府“双首长”的身份，构成了行政主导的核心，有利于正确处理中央和特区的关系，维护特区的宪制秩序。

二、行政主导是提高治理效能的现实需求

夏主任表示，实行行政主导是从港澳实际出发、实现特别行政区高效治理的必然要求。他还阐述道：“香港、澳门是国际化城市，由于历史遗留原因及其他种种因素，社会环境错综复杂，各种利益和矛盾交织叠加，改革发展面临的任务很重。实行行政主导，充分发挥行政长官和特别行政区政府的主导作用，有利于提升政权机关的功能和效率，有利于团结方方面面的力量，灵活应对各种风险挑战，维护香港、澳门的繁荣稳定。”

事实上，行政主导体制在港澳特区的成功实践，已展现出强大生命力和优越性，在维护特别行政区繁荣稳定、应对风险挑战、改善民生福祉等方面发挥了关键作用。无论面对亚洲金融风暴、国际金融危机，还是遭遇非典、新冠疫情；无论遭受严重自然灾害还是爆发剧烈社会动荡，特区政府都能快速反应、迅速行动、有力应对。正因行政主导，港澳社会不仅成功抵御风浪，更持续焕发出旺盛的生机与前行的动能。

三、行政主导需以多维协同为坚实基础

夏主任强调：坚持和完善行政主导，需要立法机关、司法机关积极支持配合，形成强大治理合力。行政主导并非单一权力的独大，而是行政、立法、司法“三位一体”的协同治理体系，核心是各司其职、各负其责、协作配合。三者的职权分工明确，但根本目标高度一致，都是为了维护香港的整体利益和广大市民的根本福祉。在行政与立法的关系上，并非单纯的制衡，而是“重在配合”。立法机关应自觉维护行政主导，做到“支持政府不缺位、监督政府不越位”，通过建设性意见让政府施政更科学高效，同时以实际行动推动政策落地，确保行政立法良性互动。因此，夏主任对新一届立法会提出殷切期望，要求其“要履职尽责展现新形象，全力支持配合行政长官和特别行政区政府依法施政，共同建设香港、澳门美好家园”。

在行政与司法的关系上，基本法明确香港享有独立的司法权和终审权，司法机关依法独立行使审判权是法治基石，但司法独立并非“司法独大”，司法机关必须遵守宪法和基本法，维护宪制秩序，其司法活动应与行政主导体制相契合，为政府依法施政提供司法保障。正如夏主任所说“三者‘要同唱一台戏，要多补台，不能拆台’”，方能汇聚同心同向的治理力量。

四、行政主导需以社会合力为重要支撑

夏主任还寄语道：坚持和完善行政主导，离不开社会各界支持参与，共同营造落实行政主导的良好社会氛围。作为香港法律界专业人士和同乡社团骨干，笔者对此深感认同。作为香港法治的践行者和守护者，法律界应充分发挥专业优势，为政府施政、完善立法提供专业法律意见，推动本地法例与基本法有机衔接，确保行政主导的实施始终在法治轨道上运行，守护好香港的法治“金字招牌”。

同乡社团作为社会联系基层、凝聚乡情的重要纽带，是行政主导落地基层的重要支撑。社团骨干需扎根民众、熟悉基层诉求，架起政府与市民之间的沟通桥梁，及时传递政府施政理念，收集基层民意反馈，让行政决策更贴合实际。同时，可引导广大乡亲增强主人翁意识，自觉支持特区政府依法施政，主动参与社会治理，将爱国爱港爱乡的情感转化为维护行政主导、推动香港发展的实际行动，构筑行政主导的社会支撑体系。

五、结语

总的来说，行政主导是香港实现良政善治的制度根基，也是“一国两制”在香港成功实践的核心制度支撑。唯有始终坚守宪法和基本法确立的宪制秩序，理顺行政、立法、司法的协同关系，凝聚社会各界齐心并进的整体力量，才能让行政主导体制的优势充分释放，不断提升香港治理效能，推动香港在国家“十五五”中发挥更大作用，实现由治及兴的更大发展。

（作者系香港对外交流友好协会专业及法律顾问、中华海外联谊会港区理事、香港重庆总会副会长）