文 | 黄锦辉

美国总统特朗普（Donald Trump）对美洲虎视眈眈，重新起动推行于19世纪初美国第5任总统门罗（James Monroe）所倡议的外交政策主义--后人称之为“门罗主义”，成为美洲的霸主。

他言出必行，毫不犹疑地以打击国际贩毒为理由，于1月3日袭击委内瑞拉，并俘虏了总统马杜罗（Nicholás Maduro）夫妇，劫持他们到美国受审。事件令全球震惊，斥责美国侵犯他国主权，严重违反国际法。但特朗普却充耳不闻，更是沾沾自喜，赞扬美军的袭击行动非常成功，并扬言不排除会干预其他国家，包括位于北极圈的丹麦自治领土格陵兰岛。

未几，特朗普于上周三（21日）在瑞士达沃斯出席世界经济论坛年会（World Economic Forum，WEF）致辞时强调，格陵兰是美国“核心国家安全利益”，美国不会如外界揣测以武力夺取格陵兰，但会就收购途径尽快与丹麦及有关的欧洲其他国家展开谈判。不过委内瑞拉被袭事件，难免令欧洲杯弓蛇影，心生恐惧。亦因如此，早前欧洲多国派兵当地，声称保卫格陵兰。虽然人数只有32人而已，一旦与美军动武，实在作用不大，但他们是有必要公开表态的，以显示支持盟友丹麦，反对美国企图侵占丹麦领土。

特朝令夕改 全球难以捉摸

然而，特朗普非善男信女，第一反应是威胁对8个欧洲国家（丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰、芬兰）加征关税，于下周日（2月1日）起实施10%，并将在6月1日升至25%，直到达成收购格陵兰岛的协议；但却“有头威无尾阵”，在WEF大会中宣布取消。特朗普这种朝令夕改的行为，实在令全球难以捉摸，而且亦正不断地在削弱美国总统的政治可信度，大大影响美国的外交政策。

归根究柢，在策略上格陵兰究竟对美国有多重要呢？拥有该岛之后，对美国又有甚么好处呢？不言自明，特朗普目的是要遏制中国发展。中国是全球第二大经济体，地位仅次于美国，特朗普当然不能放松，让中国迎头赶上。他多次强调美国必须拥有格陵兰，不然的话中国便会进驻，后果对美国不利。特朗普是“生意佬”，凡事都会从经济利益、“美国优先”等方向考虑，争取拥有格陵兰之目的亦同出一辙。不过，特朗普的不寻常战略，实在令人质疑他的用心及该策略的效益。从表面观察，笔者对特朗普的战略不感乐观，估计不少国家，特别是北约组织的成员国会极力反抗美国，最后会弄巧反拙，美国得不偿失。

首先，最受特朗普关注的是格陵兰岛上丰富的稀土资源。稀土被广泛用于电动车、智能手机、军事雷达、核磁共振成像设备等多个领域，而美国目前尚没有稳定可靠的稀土供应链。在今天人工智能科技发展一日千里的时代，美国确实是有点吃亏。然而，在地球的另一边，美国的商业劲敌中国是稀土大国。目前全球约60%的稀土是由中国开采的，而且超过90%的加工环节也集中在中国。

所以，特朗普一方面不想美国科技企业过分依赖中国，另一方面亦不想让中国透过稀土贸易控制国际市场。正因如此，特朗普企图收购（侵占）格陵兰表面上似乎有大条道理，但实际上这算盘未必能“打得响”。就算美国真的能成功收购格陵兰，接管其稀土矿场，美国也未必能够立刻从中获益，因为美国并没有关键的开采及后处理技术和设施。若然今天开始在岛上投资建设的话，恐怕还需要10多年，而且费用不菲；再者，在没有装备好之前，美国亦可能会迫不得已地外判相关工作于中国，此举变相助长其商业劲敌发展，与特朗普的根本目标背道而驰。

欲堵“北海丝路”商机 无从入手

另外，中国一直以来与俄罗斯合作开发“北极海上丝绸之路”。“北海丝路”利用气候变迁的自然现象，北极海冰融化而开辟出来的北极航道，连结亚洲、欧洲和北美3大经济中心，使3洲之间的运输通道更短、更省时、更便宜。开发计划也涉及对北极圈丰富资源的探索，当中包括格陵兰的稀土。主要航道包括沿着俄罗斯北极海岸连通欧亚的“东北航道”，以及沿着格陵兰岛北极海岸连通美欧的“西北航道”。但由于美国并没有参与其中，所以就算特朗普眼见“北海丝路”的潜在商机，他也无从入手，违反了他所推行的“美国优先”理念。所谓“吃不到的葡萄是酸的”，因此特朗普希望透过控制格陵兰，堵截“北海丝路”发展。

实际上，美国只能禁止中国航运通过“西北航道”，而“东北航道”仍是畅通无碍的，中国往欧洲的海上物流仍然能节省很多时间和金钱。再者，由于特朗普的霸凌行为，美国全球信用日渐破产，预计愈来愈少国家会到北美洲经商，因此“西北航道”的经济价值亦会随之大减，航道如同虚设。这现象对美国遏制中国经济发展的战略而言，属徒劳失效，“赔了夫人又折兵”。

为4月特习会 创造谈判条件

总括而言，笔者相信特朗普是很清楚“格陵兰收购计划”的利与弊，但他仍然坚持去做，当然第一是因为他的性格。虽然他的所作所为是为了其“美国优先”的策略，但他的手段太急功近利。可能是他知道自己当总统的时间不多，所以每分每秒都要争取成绩，尽办法“让美国再次伟大”（Make America Great Again，MAGA）。他不惜藉“强逼乌克兰接受不公平和平协议”、“退出多个世界组织”、“入侵委内瑞拉”，以及“计划收购格陵兰”等行动尽博一铺，不成功便成仁。特别是短期内最逼切的目标：为4月可能会发生的习特会，帮自己多创造谈判条件；以及为11月美国的中期选举，帮共和党造势，争取维持共和党在参众两院“全面执政”。

不过，基于以上分析，笔者估计在特朗普多方外交政策（包括格陵兰计划）失利之下，共和党的胜算不高，若失去两院“全面控制”，他将会面临被民主党弹劾的风险，可能会被逼下台。

【知识库】“西北航道”有何经济价值？

•西北航道连接北太平洋与北大西洋，相对传统经巴拿马运河的航线，航行时间可节省约7天，并可避免昂贵的运河通行费。

•由于绕过苏伊士、巴拿马等运河“瓶颈”与高风险海域，使全球供应链更具弹性与稳定性，也降低保险费用。

•格陵兰及周边北极海域蕴藏石油、天然气、稀土和其他矿产资源，融冰使这些资源的勘探与运输更具可行性，提升其商业开发价值。

•北极航线让能源输出国可用更短距离将石油、天然气与大宗矿产品输往欧亚主要市场，有助多元化能源供应，并增强相关国家的议价与战略地位。

（作者系香港立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务） 、香港专业及资深行政人员协会副会长，文章仅代表个人观点）